在x届市政府第一次全体会议上的讲话

这次会议是x届市政府召开的第一次全体会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十x届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入贯彻落实李克强总理到金昌和金川集团公司考察并看望慰问基层干部群众时的讲话精神，以及省委尹弘书记在金昌和金川集团公司调研时的讲话要求，深入贯彻落实省政府第十次全体会和全省经济运行调度会精神，对市委x届二次全会暨市委经济工作会议和市“两会”确定的目标任务进行再安排再部署，动员市政府系统凝心聚力、铆足干劲，领指标、扛任务、担责任，壮士气、强担当、抓落实，迈好第一步、见到新气象，实现开门红。

过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是金昌发展历程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情的持续影响，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“单项工作争先进、整体工作创一流”，精准施策、攻坚克难，勠力同心、勇毅前行，夺取了统筹疫情防控和经济社会发展双胜利，取得了较好的发展成绩，连续三季度获得全省推动高质量发展贡献奖，第四季度获得了高质量发展进步奖。这些成绩的取得实属不易，大家都是亲历者、参与者、实践者、见证者，忙了一整年，付出了、奉献了、也收获了。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心感谢！

今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是本届政府履行职责的第一年，做好今年的各项工作，具有重大意义和深远影响。市第九次党代会确定了全面转型高质量发展的主题，描绘了全市今后五年的发展蓝图，提出了实现生产总值翻番和奋力建设产业集聚、幸福美好、文明精致、生态宜居、治理高效的现代化新金昌的目标。市委经济工作会和市“两会”明确了今年全市经济社会发展的目标任务。特别是春节前，李克强总理专程来金昌、金川集团公司考察，极大地提振了我们加快发展的信心和决心，这既是对我们过去工作的充分肯定，更是对做好今后工作的极大鞭策。去年12月底，省委尹弘书记来金昌和金川集团公司调研时，先后召开两个座谈会，就强工业、强科技、强县域和产城融合、加强城市规划建设管理等工作提出了明确的要求。2月9日，在全省经济运行调度会上，任振鹤省长系统盘点了2021年全省及各市州工作情况，对做好今年的各项工作提出了明确要求，特别是提出了金昌地区生产总值要向500亿元的目标努力，为我们提出了新的更高的要求。全省上下已经形成了“比学赶超、竞相发展”的生动局面，当下的金昌，正处在“标兵渐远，追兵逼近”的区域竞争态势中，“不进则退、慢进也是退”，已经容不得我们按部就班、四平八稳，只有以“慢不起、等不得、坐不住”的紧迫感和责任感，尽职尽责、尽心尽力，夙夜在公、埋头苦干，才能将确定的目标任务落到实处、变为现实，才能不辜负组织的重托和群众的期待。

关于今年政府工作的目标任务、工作重点，市委经济工作会议和《政府工作报告》已作了全面安排部署，市政府办印发了《政府工作报告主要指标和重点任务分解方案》，明确了牵头领导和牵头部门、责任单位，请大家主动对标、积极作为，齐心协力、真抓实干，全力以赴落实到位，确保全面完成全年各项目标任务，走在全省前列。在这里，我重点围绕“抓发展”，讲五点意见。

第一、要树好抓发展的新形象

一分部署，九分落实。新一届市政府领导班子已经组建，市人大常委会任命了市政府工作部门的主要负责同志，大家要迅速进入工作状态，扎扎实实履职尽责，不折不扣贯彻落实好党中央国务院各项决策部署和省委省政府、市委工作要求，确保市政府各项工作始终沿着正确的方向前进。

一要始终讲政治。旗帜引领方向，核心凝聚力量。要坚定对党忠诚，始终把政治建设摆在首位，巩固拓展党史学习教育成果，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，锤炼忠诚干净担当的政治品格，发自内心、表里如一、言行一致地衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，在实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把旗帜鲜明讲政治贯穿于抓落实的全过程，体现在促发展的行动上，正确地做事，做正确的事。要强化理论武装，学习如逆水行舟，不进则退，不学习我们就跟不上时代、跟不上发展、跟不上工作的需要，就会产生知识恐慌、本领恐慌。要深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十x届历次全会精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，想问题、谋思路、作决策都要主动从中找根源、找依据、找方法，不断提高系统思维、战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。要牢记嘱托奋进，我们最大的责任就是把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神一条一条贯彻好，把“三新一高”战略定位和使命任务一项一项落实好，把李克强总理考察金昌的指示精神和省委尹弘书记调研时的讲话要求落实好，把省委省政府和市委的各项工作部署落实好。要自觉对标党中央和总书记，坚决做到总书记和党中央关心什么、强调什么，我们就重点抓什么；省委省政府和市委怎么部署要求，我们就怎么贯彻落实。市政府班子成员和各部门各单位主要负责同志都要带好头履好责，列出任务清单、责任清单，以钉钉子精神狠抓落实，以实际行动捍卫“两个确立”，以实干实绩践行“两个维护”。

二要始终懂规矩。工作纪律是政府顺畅运行的重要保障。要强化民主决策，市政府班子成员和各部门各单位要严格落实民主集中制，重点工作、重要任务、重大事项坚持集体讨论研究，坚持民主决策、科学决策、依法决策。决策前、决策时要广泛征求意见、充分发表意见，决策后对议定事项必须坚决执行，不讲客观、不讲条件、不打折扣。要强化团结协作，县区政府和各部门各单位各企业都要树立全市“一盘棋”思想，自觉把本区域本单位的工作，放到全市大局中来思考、来谋划、来摆布，找准结合点、锚定突破点、抓住关键点，分工不分家、补台不拆台，合心、合拍、合力推进工作。对职责范围内的事，要主动思考谋划，早谋划、早部署、早行动，绝不能坐等安排、坐等调度，贻误时机、影响工作。要强化程序意识，严格按照政府工作规则办事，带头执行各项工作程序。严格执行请示报告相关制度，对重点工作、重要事项和工作推进中出现的问题，该请示的请示、该汇报的汇报，在事前、事中、事后全程保持上下左右密切沟通。特别要注意的是，各部门各单位决不能只报喜不报忧，对工作中出现的问题要早发现、早汇报、早解决，对份内的任务和指标要心知肚明，主动对标找差距、找不足，及时向分管领导和主要领导全面准确汇报工作情况，主动与市统计、发改等综合部门及省直对口部门协调对接，及早解决处理困难和问题，绝不能藏着掖着、听之任之、放任不管，事后再于事无补地找理由、找借口。

三要始终守纪律。廉洁是从政者的本色，清正是领导干部的本分。要认真落实党风廉政建设责任制，市政府班子成员要坚持严的主基调不动摇，坚决扛起全面从严治党责任，带头履行“一岗双责”，指导督促分管领域加强党的建设；政府系统各级党组（党委）书记和班子成员都要全面落实本部门本单位本行业全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化对分管单位、科室的管理，引导干部职工严格要求自己，严格遵守党规党纪。市政府班子成员和各部门单位主要负责同志要发挥带头表率作用，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督管理，认真落实约谈提醒机制，扎紧制度的笼子，推动全面从严治党向纵深推进。要坚决纠治损害群众切身利益的问题，对工程建设、涉企收费、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食药安全等领域群众反映强烈的突出问题，深入开展专项治理。扎实推进巡视巡察、督查检查发现的各类问题及民主生活会查摆问题的整改落实。信访、网信、市长热线等单位要进一步健全完善群众网上留言、来信来访等办理机制，定期分析研判，紧盯群众反映问题集中的领域和事项，及时为市委市政府提出工作建议，采取管用的措施，倒逼问题解决，坚决维护群众合法权益。要守住清正廉洁底线，坚持把中央八项规定及其实施细则作为一项长期有效的铁规矩，锲而不舍纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，把更多时间和精力放在抓好具体工作落实上。要带头过紧日子，严肃财经纪律，严格预算约束，真正把有限资金用在刀刃上、紧要处。

第二、要聚焦抓发展的关键点

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十x届六中全会精神专题研讨班上强调，“要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决”。当前我市的主要矛盾仍然是发展不够，我们的中心任务必须始终聚焦到加快发展上。全市上下要心无旁骛谋发展，聚精会神搞建设，高质高效抓好各项重点工作。

一要加快培育壮大“2＋4”产业链。完成今年“2＋4”产业链产值达到1000亿元的目标，任务重、时间紧。各分管副市长负责，督促指导市发改委、市工信局、市农业农村局、经开区等部门单位和县、区政府聚焦做强龙头、做长链条、做大集群，加快制定产业链2022年行动计划，更新完善产业链图谱，持续做好延链补链强链文章，加快推进各产业链带动性项目及相关配套产业项目建设，确保年内有色金属新材料、新能源、化工循环、资源综合利用产业链产值分别达到550亿元、200亿元、80亿元、40亿元，数字经济、高品质菜草畜产业链产值均达到65亿元。各产业链专班、牵头单位、链主企业都要紧盯目标，扛实责任，加强调度，及时协调解决困难问题，强化各类要素保障，确保“2＋4”产业链培育提升实现新突破。

二要扎实推进强工业行动。我市规上工业增加值自2018年4月以来已连续45个月保持两位数增长，重点工业企业生产负荷接近设计产能，部分新招引落地的工业项目尚未投产或发挥效益，今年工业经济保持快速增长的难度大、压力大，必须坚持不懈抓好工业经济调度。请正红同志督促指导市工信局、经开区等部门单位和县、区政府积极与国家和省上衔接，争取项目资金和政策支持，推动工业经济稳定增长。加快推动产业升级，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，加快实施传统产业“三化”改造，推进产业向智能制造升级，做强做优新兴产业，市工信局、市统计局和县、区政府、经开区要千方百计推动自转个、个转企、小转规、规转股、股转市“五转”工作，年内新增规上工业企业20户以上，支撑“十四五”期间实现倍增，确保规上工业增加值增速保持在两位数以上。加强工业经济服务调度，由市工信局牵头，县、区政府和经开区全力配合，开展好“四抓四促”行动，抓好生产要素保障和市场供需衔接，发挥煤电油气运保障工作机制作用，帮助企业稳生产、扩市场、提效益。制定专项扶持政策，支持本地企业发展。各牵头部门近期要拿出方案，建立规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务企业等“四上”企业培育库。市统计局、市工信局强化统计服务，“一对一”指导企业，做到应统尽统、应报尽报。

三要扎实推进强科技行动。科技创新是培育发展新动能的重要支撑。虽然我市科技进步综合水平指数达到53.8％，居全省第二，但高新技术企业数量只有48家，总的来看还是研发和技改“两个投入”不足。请嘉庆同志督促指导市科技局抓紧做好这方面工作，尽快制定强科技行动方案，对接落实好厅市会商协议确定的项目和事项，加快推动科技赋能实体经济。要健全财政科技投入稳定增长机制，加大科技投入，充分发挥政府资金对全社会研发经费投入的引导和拉动作用，确保全市财政科技支出只增不减。要强化企业科技创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，统筹利用现有各项奖补资金，认真落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低各类主体创新成本，引导企业增加研发投入，力争培育高新技术企业12家，科技型中小企业入库50家以上。要注意的是，在研发投入强度统计上要深入研究，把技改中的科技投入也算进来，坚决完成省上下达的任务。要全面增强创新能力，充分发挥金川集团镍钴资源综合利用国家重点实验室等载体作用，提升科技创新能力。要加快建设羰基金属材料实验室、奶牛体外胚胎生产重点实验室等创新平台。围绕发展新能源电池和电池材料，组建新能源电池和电池产业研究院。要营造良好创新生态，持续优化人才发展环境，加大政策创新力度，深入实施“领军人才”“西部之光”“陇原之光”扶持计划，建强重点产业链专家库，培养一批面向产业的创新团队。要提升科技成果转化率，完善科技成果评价制度，瞄准“2＋4”产业发展急需攻克的关键核心技术，扶持企业与高校院所开展科研合作、协同攻关，实行“揭榜挂帅”，赋予科研人员更大的人财物自主支配权、技术路线决策权，推动科技成果交易，促进一批重大科技成果落地。

四要扎实推进强县域行动。强县域是我们推进乡村振兴的关键环节。不论是“开门红”，还是“全年旺”，县、区政府和经开区都要扛牢扛实责任，一切工作围绕加快发展来干。请各位副市长督促指导县、区政府和各相关部门单位，抓紧出台强县域行动方案，对标抓好落实。永昌县要以工业主导型和生态功能型为方向，抢抓全省乡村振兴重点帮扶县机遇，加快建设工业富县、农业强县、文旅名县，确保地区生产总值达120亿元以上。金川区要以工业主导型和城市服务型为方向，加快建设经济强区、服务名区、城乡融合发展示范区，确保地区生产总值达400亿元以上。金昌经开区要加快推进提质扩容，进一步优化产业布局，加强基础设施和配套设施建设，不断提升产业集聚度、科技含量、单位面积产出强度、工业增加值、财税收入，确保主要经济指标继续保持较大幅度增长。

五要加快“三产”扩容升级。推进消费提升是稳增长的重点。去年我市第三产业没有完成计划增速，要引起高度重视，认真分析原因，找准问题症结，及早着手，研究出台政策措施，努力实现突破。要持续扩大消费总量，请嘉庆同志督促指导县、区政府和市商务局等部门在促消费抓消费上下大功夫，列出时间表和任务图，引进打造大型商业综合体，吸引优质客户入驻，加快推进生活性服务业向高品质和多样化升级。要稳步推进农集贸市场改造提升，打造美食、文化、娱乐等消费品牌，抓好节日期间促消费活动。对照第三产业增加值分行业领域的36项指标，牵头部门要紧盯目标增速，主动对接汇报，实时调度、按月调度，各分管副市长要一月一调度，xx同志要每月综合调度1次，市政府每季度调度1次，强化措施，改进工作，确保各分项指标稳步增长。县、区政府也要对照要求，同步开展调度。文化旅游、体育等行业主管部门要深入研究，大力培育行业领域限上企业，实现“零”的突破；房地产业、建筑业等主管部门要积极协调衔接本地建筑施工企业，努力把弱项指标补上来。要着力推进文旅产业提质增效，请田青同志督促指导县、区政府和市文旅局对接省上推进敦煌研究院世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地建设、河西走廊国家文化遗产线路保护利用行动计划以及长城、长征、黄河等国家文化公园甘肃段建设等部署安排，加强与敦煌研究院交流合作，积极融入大敦煌文化旅游圈，大力发展全域旅游。要千方百计扩大贸易规模，请嘉庆同志督促指导市商务局要认真学习借鉴上海、兰州新区等地经验政策，制定我市相关配套扶持政策，把一些贸易额吸引到本地来。同时，市统计局、经开区要加大网络货运企业的入统研究，给予相应优惠政策，大力扶持网络货运结算中心建设，创造更多的“无烟”GDP，依法依规增加网络货运对GDP的贡献率。市农业农村局和县、区政府要积极对接和服务金昌居佳乳业，充分利用甘肃农垦集团天牧乳业、新希望等企业奶源，实现加工增值；要强化对农畜产品加工企业的服务和调度，做好原料供应，实现现有生产线满负荷运转。

六要狠抓项目建设和招商引资。实现今年经济增长目标，关键在投资，重点在项目。各班子成员要立即着手，指导督促相关部门开展好项目建设各项工作。要精心做好项目前期，要按照开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批的要求，进一步更新完善项目“五个清单”，请专业机构介入，做到项目建议书深度，扎实做好项目前期。要靠前服务，督促引导相关单位、企业和项目业主抓紧办理拟开工项目前期手续，及时研究解决项目推进中的规划、土地、资金等问题，做好要素保障，及早完成施工图设计及招投标等工作，确保一季度开工项目按期开工。要加快项目进度，省上近期将举行第一批重点项目集中开工仪式，我市将集中开工33个项目，总投资268亿元、年度投资107亿元。要突出抓好全年338个重点项目建设，县、区政府和经开区、各部门单位对每个项目都要成立重点项目攻坚专班，制定一级网络计划，建立年度、月度计划，靠实责任，强化措施，督促落实，确保续建项目4月份全部复工，新建项目6月份开工80％以上，完成年度投资323亿元以上。市发改委要加强调度，建立周报告制度，及早谋划组织好项目观摩活动。要抓实招商引资，市招商局要抓紧分解今年的任务清单，大家对照清单抓落实，实现招商引资到位资金165亿元以上。要注重招商引资与招才引智并举，吸引高端人才，增强智力支撑。要对照短板招商，重点围绕精细化工、文旅产业、新型商业综合体、星级酒店等产业和点位开展招商引资。要持续优化营商环境，请xx同志督促指导市发改委等部门，抓紧制定细化我市年度方案。各部门各单位和县、区政府要对今年优化营商环境工作先行谋划，围绕各自承担职责要干什么、怎么干，要改善什么、创出哪些亮点，列出清单，形成书面材料分别报我和xx同志，今年要在公共资源交易、项目审批、咨询评估等环节进一步优化手续、提升效率、有所突破。要加快数字政府建设，按照省上部署要求，按时间节点完成建设任务。要延续实施部分到期的减税降费政策，支持实体经济，大力发展民营经济，为各类市场主体营造更优的发展环境。

七要协调推进城乡融合。要认真贯彻落实省委尹弘书记在金昌调研时提出的加快推进产城融合、加强城市规划建设管理等有关要求，筹备召开全市城市规划建设管理工作会议，加快推进产城融合、城乡融合，打造全省乡村振兴和城乡融合发展“金昌样板”。要加快规划编制，请宁让同志督促指导市自然资源局和县、区政府加快编制国土空间总体规划，构建主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”的规划编制体系。县、区政府和市住建局、市水务局、市林草局等部门要扎实做好城市风貌色彩、夜景照明、城市综合水系连通、全域生态绿化、城市绿化提升、永昌县水美乡村等专项规划编制，近期市政府专门听取一次汇报。要加快重大基础建设，请xx、宁让同志督促指导县、区政府和市发改委、市住建局等部门，加快推进2号区、10号区棚改项目以及18个城镇老旧小区改造工作。加快推进金昌机场改扩建、金山高速和永民高速新建、S310金昌至民勤段升级改造等项目前期工作，争取实施兰州至张掖铁路三四线武威至张掖段，开工建设G312过境段改建项目，会同金川集团公司谋划建设人才大厦。要加快城市更新，县、区政府要完成精致城市能力提升和城市更新行动补短板PPP项目年度建设任务。加快推进永昌路南段、嘉峪关路、金贵五巷等3条道路建设，完成公园路、杭州路等10条道路改造提升，打通城市断头路。加强镇村与城区路网对接，推进永昌至清河、下四分至双湾等公路改建工程，建设自然村组道路120.8公里。完成智慧停车系统建设任务，新建停车场4个，改扩建停车场14个，改造停车泊位11551个。实施好供热供气、供排水管网、水系连通、排洪蓄水等项目，持续提升城市韧性。要加快乡村建设，完成乡村建设省级示范市年度任务，新建乡村建设示范村34个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，深入推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，建成省级乡村示范镇1个，建成无害化卫生户厕1300座，完成农房抗震改造2160户。提升乡村基础设施和公共服务水平，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，更好地促进城乡要素自由流动、公共资源有效配置，在推动城乡融合发展上走在全省前列。要提升管理水平，全面落实全市争创全国文明典范城市动员大会精神，进一步理顺城市管理机制，加强市容市貌、环境卫生和建设管理，建立事事有人管的机制。开展城区背街小巷、农集贸市场整治提升行动，规范小区物业管理。县、区政府要在乡村治理方面探索好的经验，提升乡村自治法治德治水平。

第三、要提升抓发展的统筹力