党课：2022年政府工作报告解读

同志们，大家好！

今天的内容包括三个部分。第一，回顾2021年中国经济取得的成就，然后再重点分析一下我们面临的挑战。第二，重点讲一下2022年中国宏观经济的预期目标。第三，讲一下2022年重点经济工作。

一、2021年我国取得的巨大成就与面临的新挑战

2022年政府工作报告指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。

（一）2021年：实现“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局

2021年政府工作报告把国内生产总值的增长目标定在了6％以上。这个目标的确定，我认为是中央给地方、各个行业、各个部门留有发展余地，为的是集中解决一些关键问题。当然，最后我们的经济增长超过了预期。

据统计，2021年我国国内生产总值为1143670亿元，按不变价格计算，比上年增长8.1％，两年平均增长5.1％。分季度看，一季度同比增长18.3％，二季度增长7.9％，三季度增长4.9％，四季度增长4.0％。我们看到，虽然2021年每个季度经济都在增长，但是波动比较大。在统计中有句话是两年平均增长5.1％，这个数字比2019年我国的经济增长低。这是新冠肺炎疫情对我国经济的影响造成的，特别是我们的消费、服务业等，都受到了很大抑制。

另外，2021年我们的创新能力进一步增强、经济结构和区域布局继续优化。高技术制造业增加值增长18.2％，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1％。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85％，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

（二）面临的问题和新挑战

2021年三季度，我国发生了一次局部疫情。这次疫情对消费、服务业影响较大，导致2021年三季度的经济增长低于预期，为4.9％。这种情况一直延续到四季度。当时我们的经济增长是有压力的。所以，尽管中国经济取得了很好的成绩，但是要想达到稳定、持续、健康的状态，还存在很多挑战。

1.外部问题

一是新冠肺炎疫情还在全球肆虐，虽然人类在药物和治疗方面都有好消息，但还是存在很多不确定性。二是全球经济复苏动力不足。我认为动力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消费需求。比如，跨国的旅游几乎没有，国际的航空业也受到了很大影响。三是大宗商品价格高位波动。现在，经济学界，特别是很多投行认为全球通胀。我觉得现在还不能认为是全球通胀，因为现在需求端没有问题。也就是说，因需求端导致价格上涨的可能性微乎其微，现在只能说是供给受到冲击。

2.国内问题

短期问题。一是我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。实际上，需求收缩不是需求下降或者负增长，而是需求增长放慢。供给冲击与全球初级产品的价格剧烈波动有关。二是局部疫情时有发生。三是需求问题。我们的线上购物是非常活跃的，但是由于疫情影响，其他消费被抑制了。四是出口。由疫情导致的全球供应链问题，使得我们的贸易出口从常规的相对优势，变成了特殊情况下的绝对优势。我认为，这种绝对优势总是要回归正常的。我们知道，劳动密集型的竞争力是不断下降的，而在高新、高端、高质量的领域，我们还没有形成明显优势。所以，在出口回归正常时，我们的出口增长会回落。五是能源原材料供应仍然偏紧。这是供应链问题和金融问题共同导致的。六是中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。为什么艰巨？因为现在每年的大学毕业生数量非常大。

中长期问题。一是关键领域创新支撑能力不强。“卡脖子”技术仍然不少，基础研究能力不足，新经济占比不足、传统产业转型升级未完成。我们的基础研发只占整个研发的6％，但是西方发达国家在这一项占到了15－20％。也就是说，我们的原始创新能力不足。现在我们只是在某些领域追赶上或者超越了其他国家，但是这部分占比不高。二是一些地方财政收支矛盾加大，金融领域风险隐患较多。三是民生领域还有不少短板。

政府工作中存在的问题。一是形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象偶有发生。二是有的政策在执行中采取了“一刀切”、运动式做法。三是少数干部不担当、不作为、乱作为。四是一些领域腐败问题依然多发。

3.综合研判国内外形势

2022年，我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。另外，我们还要坚定信心、真抓实干、行稳致远。

二、2022年我国宏观经济的预期目标

（一）2022年经济发展主要预期目标

第一，国内生产总值增长5.5％左右。我认为实现这个目标并不容易，要付出很大努力。影响2022年经济增长最大的问题是出口。我们的出口在2021年贡献了1.7个百分点，2022年能贡献多少，目前还无法确定。所以，我们必须要靠内需的增长。这两年，由于新冠肺炎疫情影响，我们的居民消费有所下降。所以，我们要达到国内生产总值增长5.5％左右是有一定难度的。

第二，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5％以内。这个目标我认为完全可以实现。从2013年到2019年，我们新增城镇就业都在1300万以上，失业率5％左右，有的年份还在5％以内。2020年，受到新冠肺炎疫情的影响，我们把城镇新增就业调到常态每年1100万，最后变成接近1200万。其实，我们经济规模的扩大，对就业的保障是非常有利的。

第三，居民消费价格涨幅3％左右。我认为消费者物价指数（CPI）涨幅在3％左右是绝对没有问题的。我们与美国、欧洲的情况不一样，因为我们的工业供给能力是有富余的。

第四，居民收入增长与经济增长基本同步。这个目标，我们在这些年一直都能做到。

第五，进出口保稳提质，国际收支基本平衡。