共建共治共享依法建设平安新疆

《新疆维吾尔自治区平安建设条例》解读

2021年9月28日，自治区十三届人大常委会第二十八次会议全票通过了《新疆维吾尔自治区平安建设条例》（以下简称条例），将于2022年1月1日起施行。条例针对自治区经济体制改革、社会结构变动和利益格局调整的现实情况及社会治理领域出现的问题，聚焦贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的新理念、新思想、新战略，完整准确贯彻党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委关于平安新疆建设的一系列安排、部署，围绕明确平安建设指导思想，明确工作体制机制，深化平安建设重点任务，压实平安建设职责，动员组织公民和社会组织积极参与平安创建活动，强化不依法履职的法律责任等，对依法开展平安建设作出了一系列制度安排。条例的出台实施必将有效促进新时代平安新疆建设法治化、规范化水平提升，为推进社会治理体系和治理能力现代化，全面提升各族群众的获得感、幸福感和安全感提供有力的法治保障。

一、为什么要制定出台条例

平安是老百姓亘古不变的期盼，是新疆各族群众最基本的民生需要。随着社会发展进步，人民群众对平安的需要呈现出多样化多层次多方面的特点。平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安居、安业、安康、安心等，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。2020年11月，习近平总书记对平安中国建设作出重要指示：建设更高水平的平安中国意义重大，要求落实总体国家安全观，坚持共建共治共享，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的问题，深入推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。同时召开的中央政法委平安中国建设工作会议，明确指出了建设更高水平的平安中国的总体要求、基本路径、工作重心、发展方向、根本目的。另一方面，在自治区党委的坚强领导下，我区平安建设工作取得了较好的成绩，积累了许多行之有效的经验，这些有益的经验和做法有必要通过地方立法的形式上升为法制规范，成为平安新疆建设的法治保障。1994年自治区人大常委会制定出台的《自治区社会治安综合治理条例》，虽经1997年、2009年两次修改，但其内容、名称、工作目标和工作职责等都已经不适应新时代的新要求，按照党的十九大和十九届四中、五中全会精神以及中央新的决策部署的要求，制定平安建设地方性法规紧迫且必要。

二、条例的制定过程

自治区人大常委会将制定平安建设法规作为重点项目列入2021年度立法工作计划，经自治区党委批准启动制定工作。自治区党委政法委牵头组成工作专班，邀请部分专家学者参与起草工作。经深入研究论证，广泛调研后形成条例草案初稿。之后，起草工作小组深入乌鲁木齐市、伊犁州、巴州、哈密市、吐鲁番市、阿克苏地区等9个州（市、地）、18个县（市、区）、36个乡镇（街道）进行调研，与各地政法系统有关领导、平安建设成员单位相关负责同志、州（市、地）县（市、区）乡镇（街道）村（社区）四级综治业务骨干共260余人进行深入交流，收集修改意见建议234条，对草案初稿逐条逐款进行反复推敲、完善，形成了条例草案征求意见稿。又分别征求了63个自治区平安建设领导小组成员单位、14个州市地党委政法委意见建议，组织邀请自治区高级人民法院、人民检察院，自治区司法厅和高等院校有关法学专家对条例草案进行了立法论证。5月初，在提交常委会会议第一次审议前，自治区人大常委会组成立法调研组，赴伊犁州、阿勒泰地区及相关市县开展专项调研，在自治区人大常委会审议期间，监察和司法工作委员会、法制工作委员会两次向全疆各州（市、地）人大、自治区相关部门征求意见建议，其中，初次审议后，法制工作委员会再次征求修改意见建议111条，均作了认真研究和吸纳。条例制定历时九个月，可以说凝聚了自治区各级平安建设相关单位、社会各界和立法机关的心血与智慧。

三、条例的总体框架和内容