探寻碳达峰碳中和实现路径  

—关于碳达峰碳中和专题党课课件  

为应对全球气候变化，中国承诺“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”（以下简称“双碳”目标）。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》都明确提出，实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”方针。本文从碳达峰碳中和的本质内涵出发，探寻实现“双碳”目标的有效路径。  

准确认识碳达峰碳中和内涵  

准确认识碳达峰碳中和的内涵，要从“可持续发展”理论和“应对全球气候变化”现实两个方面出发。可持续发展理论有一个基本原则，即将人类经济活动导致的污染排放控制在地球生态系统的自净化能力范围内，才能保障人类赖以生存的生态系统及其生态功能的完好与稳定。应对全球气候变化现实同样迫切，人类经济活动自工业化以来导致的污染排放（以二氧化碳排放为典型）已经超过了生态系统的自净化能力，使得人类生存环境受到严重影响（最为突出的影响是全球气候温度的持续升高），进而导致地球生态系统及其生态功能的完好性和稳定性承受巨大风险。因此，人类活动对生态系统的影响必须尽快恢复到可持续发展原则所限定的范围之内。  

就二氧化碳排放而言，可持续发展目标是恢复到碳中和水平，即人类经济活动导致的碳排放控制在生态系统对二氧化碳的吸纳能力范围内。要恢复到碳中和水平，现实中意味着要经历两个阶段，首先是尽快终止碳排放不断增加的态势，这一过程就是达成碳达峰；而后，则要使碳排放从峰值逐步减少直至满足碳中和条件，这一过程就是达成碳中和。由此可见，无论是碳达峰还是碳中和，其实质都是要求减少人类经济活动中的二氧化碳排放。原因在于，一是生态系统的碳吸纳能力在中短时期内难以有效提高；二是通过技术手段对碳排放进行末端治理，相对于碳排放规模而言所起作用极为有限。根据碳达峰碳中和的内涵，可以得出以下认知。  

第一，碳减排是推进“双碳”目标的根本路径。生态系统的碳吸纳能力在中短期内难以显著改变，走向碳达峰过程中，工业化程度欠发达的区域、工业化程度有待完善的领域可适度增加碳排放，而工业化程度发达的区域、工业化程度已完善的领域均应着力推进碳减排。走向碳中和过程中，整体上必须持续推进碳减排。第二，经济活动中需要实施碳排放额度约束。这一碳排放额度，是由生态系统碳吸纳能力以及达成碳达峰碳中和时间目标所确定。只有碳排放额度的刚性约束，才能倒逼经济活动过程中碳减排得以实质推进。各主体拥有的“碳排放额度”，是“倒逼”各主体选择碳减排行为的根本动力。第三，受“碳排放额度”的刚性约束，经济增长不能依靠劳动、资本、土地等要素的扩张来实现，只能通过技术进步促使“碳排放额度”使用效率的提升来实现。