乡村治理中干部驻村研究的现状与前景  

—党员干部学习教育专题党课  

“基层强则国强，基层兴则国兴。”乡村处于国家治理体系的“神经末梢”，随着乡村振兴战略实施和治理重心下移，大量资源进入乡村社会，资源下乡对乡村治理能力提出了新的挑战，再分配能力取代汲取能力成为治理能力现代化的重心。资源下乡投射出国家实现乡村治理现代化的努力，加大了公共服务供给，推动了治理行为的规范化和标准化。驻村干部作为连接国家与乡村的“接点”，在建强农村基层党组织、精准配置下乡资源、锻造现代化的村干部和新型农民等方面具有独特的优势和作用。深入研究乡村治理中的干部驻村运行机制及其成效，对于持续推动乡村振兴战略、不断提升乡村治理现代化水平具有重要意义。  

干部驻村研究的学术史梳理  

向农村派驻干部是中国共产党在长期实践中形成的一种极具特色的治理方式，几乎贯穿了党执政后农村工作的整个历程，也因此成为社会科学研究领域的一个经典议题。学者们从多个角度来研究驻村干部在乡村治理与农村基层政权建设中的功能作用、行为特点及制度演变。如徐勇将其视为“政党下乡”的重要侧面；许惠文认为驻村干部作为“具身的国家”，延伸了“国家的触角”；张鸣、陈益元等强调驻村干部对于社会秩序格局的影响；李里峰、刘金海等论述了驻村干部对于快速有效地实现国家意志、贯彻党的方针政策、推动农村经济社会的协调与稳定发展的意义。  

近年来，随着精准扶贫和乡村振兴战略的深入推进，相关研究主要围绕驻村工作队和“第一书记”进行，从三个维度展开：一是从宏观层面对驻村干部制度进行研究，重点关注制度运行的逻辑及特征。谢小芹认为，驻村干部制是一种富于弹性的制度设计，呈现出灵活性、自主性与能动性的特征，能够在复杂多变的乡村治理中有效化解科层统一性与服务多元性的内在张力。陶正付、李芳云则阐述了第一书记制度的构建与运行过程，认为其有效运转为脱贫攻坚和乡村治理提供了组织保障。二是对驻村工作成效的研究。诸多学者对此持肯定态度，如王亚华、舒全峰指出，干部驻村制的实质是为薄弱村庄注入领导力，是改善基层治理的关键。刘建生则通过“双规双层”分析模式，指出驻村干部和村干部各自发挥优势、合力改善村庄治理的运行逻辑。当然，也有不少学者提出了反思，注意到驻村干部在乡土权威与地方性知识方面的缺乏及其所带来的负面影响。三是对村庄层面的微观研究，聚焦于驻村干部与村干部的互动。如李胜蓝、江立华基于角色理论的研究认为，驻村干部是各方力量博弈的交叉点，其发挥角色能动性的自主空间受到限制；郭小聪、吴高辉则从互动式治理模式出发，指出驻村干部只有与村干部良性互动，才能产生实际影响。  

整体观之，有关干部驻村研究已经形成了较为丰富的成果，研究方法上坚持规范与实证并重，理论视角上融合了党建、政治学与社会学等诸多学科。未来，干部驻村研究仍存有进一步推进的空间。一是在研究范式上，现有研究大多在“价值—制度”范式下，聚焦干部驻村制的“工具性”价值，忽略了一定条件下实现价值的有效形式。因此，“形式—条件”范式可以拓展和深化干部驻村研究，通过分析干部驻村的运行机制，侧重探寻实现制度价值的条件。二是在研究内容上，虽不乏优秀的个案研究，但未能将干部驻村制放置在伴随资源下乡的乡村振兴背景下构建出对其成效进行评价的一般性分析框架。干部驻村作为一项时间跨度长、投入大、牵涉面广的制度安排，系统评估其成效非常有必要。三是在研究视角上，现有研究侧重分析干部驻村给乡村社会带来的变化，较少探讨驻村经历对干部个人的影响，以及这种机制下产生的相应管理问题。同时，也忽视了驻村干部内部的差异性。对于驻村干部的微观研究尚有待进一步开掘。