重视“一带一路”重大项目的符号意义  

—深入学习“一带一路”专题课件  

传统视角下，我们往往将重大项目放在工程基建领域或者项目管理领域里讨论，从而较多关注项目系统内的专业性管理工作，例如投资、进度、质量、安全等问题，但重大项目由于投资规模大、涉及面广、影响深远、关注程度高、利益相关者多，已经远远超出了这一范围，必须从更大视角来重新审视重大项目及其社会复杂性等问题。“一带一路”重大项目属于全球性项目，我们不能简单套用“在中国”的重大项目管理思维，这其中，尤其要深刻认识“一带一路”重大项目所代表的政治、政策以及外交符号意义。  

重大项目是一种政治符号  

重大项目所特有的凸显和标志意义，使其受到广泛关注，被视为社会科学领域中的一种新现象。重大项目往往是一个国家或地方政府“办大事”的有形标志物，是体现政绩或释放某种政治信号的巨型载体，因此被政府所重视，并以此代表其主要成就。不管是过去的教堂和宫殿，还是现在的摩天大楼、大型机场等，都具有这种符号意义。重大项目的成功能引发社群自豪感，政治家也能从公众和媒体中产生的可见性中获得成就感，例如开工或竣工宏大仪式的曝光享受、高层官员的连任或升迁，这使得重大项目成为无可替代的政治符号象征。例如，埃及“迁都”计划是塞西总统上任以来的最大项目，耗资450亿美元，包括一栋中国公司承建的345米非洲最高楼，塞西认为“迁都”预示着“现代政府工作进入新时代”，并多次表示新行政首都的开放将标志着一个“新国家、新共和国的诞生”。因此该项目已经超越了传统基建项目意义。  

这种政治符号的象征意义推动了重大项目建设规模的螺旋式增加，从而演变为规模宏大的社会性工程和经济发展工具，旨在雄心勃勃地改变社会结构和经济发展进程，并通过调动大规模社会资源以及集体行动进行推进，从而奠定政客的历史定位和政治合法性地位。也正是由于这种政治符号象征意义，重大项目往往和不同党派政治立场进行了挂接和捆绑，贴上了政治符号“标签”，从而在大选政权更迭时可能存在项目中断、“发卡弯”转向甚至取消风险。  

从目前看，受“一带一路”部分沿线国家政权更迭或全球格局重塑影响，一些政治符号强烈的重大项目存在较大不确定性或中止风险。例如，中国与马来西亚最大的经贸合作项目东海岸衔接铁道工程，在2016年到2019年间就因政权更迭成为不同政治立场的争议焦点，从而被马哈蒂尔总理新政府以“国家利益”为由单方面要求暂停。“一带一路”沿线大多数国家都具有这种政权频繁更迭的政治风险，因此应高度重视重大项目的政治关联风险。  

重大项目是一种政策符号