镇渔业船舶安全生产综合整治三年行动计划实施方案

为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》，扎实推进渔业船舶安全生产整治，根据《x省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《x省渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案》《x市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》和《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》要求，结合我镇渔业行业实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要讲话精神，按照李克强总理等国务院领导同志批示要求，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以国家渔船渔港综合管理改革为统揽，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持“三个必须”和“依港管船管人管安全”基本思路，不断完善渔船安全生产管理体系，进一步加大渔船监督、管理和执法力度，提高我镇渔船安全生产整体环境，预防和减少各类事故发生，坚决遏制较大等级以上事故发生，从本质上提升我镇渔船安全水平。

二、整治目标

聚焦困扰渔船安全的“证业不符’’、渔业船员管理、船舶隐患、异地挂靠、动态编组等十大突出问题，进一步压实船东船长主体责任，突出高危渔船治理和管控，完善渔船安全的源头防控、隐患整治、责任体系、长效机制、技术支撑等管理环节，有效化解系统性安全风险，努力提升捕捞业的本质安全水平和监管能力，实现全镇渔船安全治理体系和治理能力现代化明显提升。

xxxx年底前，商渔船碰撞、渔船“脱管”、“证业不符”等突出问题得到有效整治，渔船检查建档落实率xxx%、高危渔船隐患整改落实率xxx%、渔船纳入基层组织管理落实率xxx%，确保渔业安全生产形势根本性好转。xxxx年底前，健全渔业安全正向激励、反向惩戒等政策机制，全面压实渔船安全生产责任；全面实施渔船精密智控能力建设工程，实现海上渔船动态监管全覆盖，渔船安全监管能力水平得到有效提升。xxxx年底前，进一步夯实渔船安全管理基础，实现渔船分类闭环监管，构建起完备的全过程全链条式安全监管体系；确保渔船安全生产事故起数和死亡人数控制在临海市下达的考核指标内。

三、主要举措

（一）加强风险隐患源头管控

1.规范渔船交易关。xxxx年底前完善渔船交易数据库，推行《x省渔业船舶买卖合同示范文本》，严格船网工具指标转移审核，规范渔船交男行为，强化交易环节管控，严防新增“三无”和“三证不齐”渔船。xxxx年开展渔船交易实船鉴证试点和经验总结。xxxx年全面推行渔船交易实船鉴证制度，严防安全隐患严重渔船进入海洋捕捞业。

2.严把船员准入关。推进船员培训考试改革，突出安全意识、实操技能和应急处置等内容培训，严把考试发证关。开展渔业劳动力中介服务市场调查研究，积极推行渔业劳动力中介服务市场化，加强渔业船员流转信息化建设和规范管理，xxxx年底前参与试点渔业船员劳务流转联网可追溯，健全渔业船员信息管理系统，实现船员信息共享。

（二）强化渔业船员专项整治

1.强化渔船全员安全管理。坚持问题导向的培训方向，因作业类型而异，加大船员对沉船、火灾、氨泄漏、硫化氢中毒等常见险情处置的应急演练和实操训练力度。落实船东船长主体责任，加强船员岗前教育，xxxx年底前实现大中型渔船船员岗前安全教育全覆盖。建立渔船安全生产责任制，细化船员安全管理分工，船员岗位安全责任在船上明显位置挂牌，xxxx年底前xx人以上渔船岗位安全生产责任制全覆盖。

2.开展船员配备整治。加大渔船船员缺配和“人证不符”查处力度，加强“行行衔接”，严厉打击冒用、租借、涂改、伪造、变造、转让船员证书行为。xxxx年底前完戍对涉氨冷藏、蟹笼、帆张网等xx人以上高危渔船船员缺配及“人证不符”整治。全面排查x证等外省职务船员证书，对在外省取得证书的适任人员进行抽查考核。xxxx年底前建立完善外省职务证书船员动态排查机制和相关管理制度规范。

（三）集中整治突出隐患

1.开展渔业安全隐患排查整治。以“十大突出问题”为导向，结合海上安全铁拳整治行动“回头看”、渔业安全执法“严管年”和渔业船舶领域安全生产整治“攻坚战”等行动要求，充分利用海洋伏季休渔“窗口期”，全面排查渔业安全隐患，建立“问题清单、责任清单、整改清单”。强化高危渔船安全生产隐患排查整改，对排查出有重大安全隐患、船舶不适航的，要严格按照渔船检验项目及验收标准整改到位，实行挂图作战、销号管理。xxxx年x月xx日全面开捕前，实现渔船检查建档落实率xxx%、高危渔船隐患整改落实率xxx%。

2.开展商渔船防碰撞整治。加大航警信息推送，提醒过往商船加强值班晾望、注意避让渔船，严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为。利用“商渔安全协作对话平台”，组织开展渔商船碰撞防范警示教育活动，强化“黑色四小时”值守预警和避让操作。

（四）强化重点渔船整治

1.强化“脱管”渔船整治。严格接照船籍港管辖原则，全面落实渔船监管责任，进一步明确船籍港和靠泊港安全监管责任。船籍港所在地要加强辖区渔船的日常监管，重点做好动态编组、动态干预、船籍港休渔、年度审证和检验等制度；渔船靠泊港所在地要加大进出港渔船检查执法力度，严厉查处违反渔业安全生产行为；xxxx年底前坚决消除“异地挂靠”、长期在非船籍港地靠泊等渔船的监管盲区，严防渔船失管漏管。

2.强化“证业不符”渔船整治。严格执行渔业捕捞许可制度，严禁未经批准擅自改变作业方式从事捕捞生产。加大海上和港口检查力度，排查“证业不符”渔船。对整改不落实的一律禁止出海生产，对检查发现的一律停航整改。

3.强化涉氨冷藏船整治。进一步核查氨机房“硬隔离”有效性，进一步核查液氨监测报警系统有效性，进一步落实氨制冷系统安全操作规程，进一步开展冷藏船消防整治，全面提高涉氨从业人员素质及安全技能，全面加强涉氨冷藏船日常监管，全面开展出航前安全检查。xxxx年底前完成涉氨冷藏船设备设施核查、人员教育培训、应急演练、制度落实督改等内容，完善长效监管机制。

（五）夯实安全管理基础