市政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话

今天这次会议，是新一届市政府组成之后召开的第一次全体会议暨廉政工作会议，主要任务是贯彻省政府第一次全体会议和国务院、省政府廉政工作会议精神，总结分析今年以来经济运行情况，安排政府系统廉政建设工作，加强政府自身建设，转变作风，提高效率，狠抓落实，努力保持全市经济社会发展的良好态势，确保圆满完成今年各项目标任务。下面，我讲四点意见。

一、客观估价当前经济运行情况

今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，我市认真贯彻落实省委、省政府关于经济工作的要求，抓住重点指标、重点项目和重点工作不放松，多措并举，强力推进，全市经济运行可以用“两个好于”来概括：一是好于上年同期同，二是好于年初预期。具体讲，元至5月份经济运行主要有以下几个特点：

——夏粮生产再获丰收。据农业部门测产调查，全市自然麦播面积1100.8万亩，比去年增加12.2万亩。预计夏粮单产与去年相比持平略增、稳中有升，总产增加1亿斤左右，总体又是一个丰收年份。

——工业经济持续向好。工业用电量、规模以上工业增加值、主营业务收入、利润总额等，一些衡量工业经济发展的主要指标增幅位居全省前列。全市工业用电量、规模以上工业增加值、主营业务收入同比分别增长14.8％、17.8％、28.2％，三项指标增幅均居全省第1位；利润总额同比增长27％，增幅居全省第4位。

——投资保持较快增长。固定资产投资是反映经济发展后劲的重要指标。全市固定资产投资累计完成331.3亿元，同比增长23.9％，高于全省0.1个百分点。其中工业投资的比重为54.4％，民间投资的比重为89.9％，民间投资成为引领投资增长的主力军。亿元以上在建项目269个，完成投资210.4亿元，同比增长44.9％，发展后劲持续增强。

——内外贸易保持活跃。全市社会消费品零售总额完成304.8亿元，同比增长13.2％。引进省外资金项目144个，实际到位资金160.9亿元，同比增长23.8％。实际利用外资1.991亿美元，同比增长19.7％。外贸出口1.3774亿美元，同比增长11.7％。

——财政金融运行平稳。公共财政预算收入完成28.1亿元，增长20.5％，其中市本级完成6.5亿元，增长16.1％。公共财政预算支出完成132.6亿元，增长26.7％，其中市本级完成12.7亿元，增长59.2％。金融机构各项存款余额1597.2亿元，较年初增加193.6亿元，增长13.8％；各项贷款余额679.9亿元，较年初增加40.6亿元，增长6.4％。

今年以来，虽然我市经济运行开局良好、保持稳健，但是冷静下来认真思考分析，我们面临的形势依然严峻，不容乐观，完成全年目标任务艰巨。一是经济运行下滑态势明显。一季度，我市GDP虽然保持了10.9％的增长幅度，但是进入二季度，特别4月份以来，一些主要经济指标下滑幅度越来越大，比如说，前4个月外贸进出口分别同比下降65.5％和26.8％，规模以上工业增加值4月份单月增幅低于累计增幅2.3个百分点。初步估算，预计上半年GDP增幅将低于一季度GDP增幅2个百分点左右。二是重点项目进度迟缓，不能很快达产增效。市重点建设项目189个，前4个月完成投资196亿元，低于时序进度1.39个百分点。170个在建项目中，17个项目完成投资计划低于30％，部分项目迟迟未能形成施工高潮，没有达到当初预期。甚至个别项目因前期准备不足，开工后一直处于搁置状态，根本没有进度。三是金融作为现代经济的血液，支持地方经济发展的力度明显不够。我市存款多，贷款少，存贷比偏低，新增贷款低于全省20个百分点左右，建设资金匮乏。截至5月底，全市存量存贷比为43.3％，增量存贷比为30.9％，这说明大量存款被调度到市外，支援了外地经济发展。去年，为促进我市各银行业金融机构加大对地方经济的支持力度，市政府专门制定出台了对银行业金融机构的考核奖励办法，拿出200万元进行奖励，但效果还不明显。今年，我们要本着奖优罚劣的原则，进一步改进和完善考核奖励办法，科学设定存贷比平均值，对高于平均值的给予资金奖励和荣誉奖励，对低于平均值的给予处罚。同时，充分发挥政府资金的调控作用，哪家银行对xx经济发展支持力度没有超过平均值的，政府在这家银行的存款就转移到对xx支持力度大的银行，就是要用调控手段来促进银行业金融机构对xx经济发展更大的支持。四是房地产企业投资信心不足。商品房新开工面积、预售面积都比去年同期有不同程度的下降，直接影响对我市的税收贡献，形势不容乐观。对于这些问题，我们一定要保持更加清醒的头脑，进一步增强压力感和紧迫感，研究更多的、更有效的措施和办法积极应对，切实加以解决，使我市的经济运行继续保持好的态势、经济指标继续走在全省的前列。

二、全力以赴抓好各项目标任务落实

年初，市委经济工作会议和市三届人大三次会议对全年的目标任务、发展思路、工作重点和方法措施，已作了详细安排和具体部署。上半年，市委、市政府还相继召开了一系列重要专题会议，比如说，全市工业大会，全市对外开放、招商引资、项目建设、产业集聚区建设会议，全市科技创新、质量立市、全民技能振兴和就业创业工作会议以及xx市创建设省级文明城市动员大会等，这些会议对专项工作进行了安排部署，任务很具体，责任很明确。我们要按照“四制”工作法的要求，进一步转变作风、狠抓落实，真正把各项决策部署落到实处，确保取得实效。

（一）围绕目标抓落实。一要围绕省政府下达我市的目标任务，确保不折不扣地全面完成；二要围绕市政府与各县市区政府和市政府各部门签订的目标责任书，强化督查，严格管理，考核跟进；三要围绕年初市人代会审议通过的《政府工作报告》中明确的目标任务，这是我们向全市人民的郑重承诺，具有法定效力的，年底一定要全部兑现到位；四要围绕市委、市政府确定的阶段性中心工作，比如，昨天召开的创建省级文明城市动员大会，对我市创建省级文明城市进行了安排部署，这项工作就是我市当前和今后一个时期的阶段性中心工作，一定要集中时间、集中精力、扎实推进，实现预期目标，取得阶段性显著成果。我们就是要紧紧围绕这四个方面的目标，确保各项工作件件有着落、事事有结果。特别需要强调的是，对影响经济运行的固定资产投资、工业增加值、招商引资、内外贸易、财税收入等重点指标，各级各有关部门要实行进度管理，发现问题，及时协调解决，有效遏制经济下滑势头，确保各项指标在全省争先晋位。

（二）突出重点抓落实。要通过落实重点工作，实现重点突破，产生纲举目张的效果，带动各项工作的整体推进。当前和今后一个时期，要突出以下八个重点。一要突出抓好经济运行。这是当前重要的紧迫任务。面对严峻的经济形势，要千方百计稳定经济运行，防止出现大幅度、趋势性下滑。近期市政府要召开几个专题会议，来研究如何“保增长、防下滑”的一系列问题。第一，召开上半年经济运行分析会。到7月下旬，待全省、全市统计数字出来之后，我们要对全市上半年经济运行情况认真分析研究，拿出有针对性的办法和措施，促进下半年经济稳定运行。第二，召开工业企业负责人座谈会。查找分析当前我市工业企业面临的突出问题，由市政府帮助企业解决实际困难，进一步增强企业应对当前复杂局面的能力和实力。第三，召开房地产业和建筑业负责人座谈会。房地产业和建筑业的税收占到全市税收总额的60％以上，目前，房地产业压力很大，要通过召开座谈会，分析解决问题，帮助渡过难关。第四，召开交通公路项目建设现场办公会。比如说，郸城—淮阳公路淮阳段建设进度一直不理想，希望淮阳县要树立大局意识，形成“全市一盘棋”的思想，想方设法、克服困难，解决存在问题，确保郸城—淮阳公路建设顺利推进。xx—西华快速通道项目，西华境内推进较快，川汇区段行动迟缓，目前征地拆迁还未进行。下一步，要分别召开现场办公会，解决问题，加快推进交通公路项目建设。第五，召开中心城区城建项目协调推进会。目前，中心城区城建项目没有县市区城区城建项目进展快、效果好，这里面除拆迁问题外，主要与各相关部门之间的支持配合不够有关。东新区入驻了88个项目，有不少项目就是因为市直有关支持配合不够，不能按时开工或是开工后进展不顺利；川汇区、开发区的项目拆迁难是重要的瓶颈制约。当务之急，市政府要通过座谈会、协调会、现场办公会的形式，协调解决一批实际问题，坚决遏制经济下滑势头。二要突出抓好项目建设。加快推进今年确定的189个市级重点项目，去年分两批集中开工的200个项目的后续工作和今年6月份集中开工的69个项目，突出抓好“双十五工程”，确保序时进度，力争早日投产达效。三要突出抓好招商引资和承接产业转移。省委郭庚茂书记和省政府谢伏瞻省长在xx调研等多个场合都反复强调，xx的重中之重就是要抢抓机遇，抓招商引资和承接产业转移，这是xx实现弯道超车、快速发展、追赶跨越的重要途径。抓招商引资和承接产业转移重要的平台和载体是产业集聚区。今年的全市重点项目产业集聚区建设观摩活动之后，有些县压力很大，比如，郸城、西华两个县主动查找差距，纷纷组团到省外、市外考察学习，引资金，谈项目。希望各县市区都要高度重视，切实抓好招商引资和承接产业转移工作。谢伏瞻省长在我市调研时特别指出，要动员各县市区党政主要领导，保证一个人在家主持工作、一个人在外招商引资，形成长态化招商格局，通过招商引来更多项目，为xx经济发展提供支撑和后劲。四要突出抓好中心城区发展。中心城区实力不强，辐射带动力弱，基础差、底子薄，功能不完善，基础设施欠账多，老百姓怨声载道，这与我们1000多万的人口大市极不相称。市委、市政府反复强调，要把中心城区的发展建设作为当前和今后相当长一段时期工作的重中之重。目前，县市区发展势头很好，让他们放手加快发展，市里更多的精力要用在发展中心城区上。中心城区怎么发展，前段时间，市发改委排出了一批项目，近期要提上议事日程，进行研究。另外，中心城区的城市规划建设和管理，也要上一批项目，通过上一批项目，来改变城市面貌和城市形象，完善城市功能。要加快推进城中村改造、旧城改造和棚户区改造，xx、港口物流园区要按照徐光书记提出的“模式化、指令性、排位次、论奖惩”的总要求，按节点完成“中心城区旧城和城中村改造三年行动计划”。中心城区的工业怎么发展、商贸物流业怎么发展，也要拿出更多的方法措施。当务之急，是加快华耀商贸物流城建设，这是我们最大的招商引资项目，项目建设指挥部、川汇区、东新区要加大协调推进力度，确保尽早具备开条件。碧桂园、娃哈哈等项目要抓紧运作，争取早日开工建设，早日达产见效。五要突出抓好农业生产。加快推进高标准粮田“百千万”工程建设，提高粮食综合生产能力，这是保证国家粮食安全的重中之重。切实抓好夏粮收购，落实好国家政策，维护好种粮农民的利益。全力抓好秋粮生产，确保全年粮食丰产增收。认真抓好防汛工作，现在已经进入主汛期，丝毫不能放松，要坚决打击非法采砂，坚决整治码头乱建，确保汛期安全。六要突出抓好财政收支管理。上半年，部分财政税指标未能按节点完成时序进度，没有实现“时间过半、任务过半”的预期目标。比如，市本级公共财政收入仅完成年度任务的47.7％，非税收入仅完成年度任务的45.2％。根据当前宏观经济形势，要如期完成年度财税收入目标，不容乐观，任务艰巨。要认真分析研判财税收支管理工作，拿出针对性、时效性强的具体措施和办法，增加财税收入。同时，要加强债务预算管理，严格预算约束，控制临时性预算追加。七要突出抓好民生改善。认真落实“十项重点民生工程”，不断增加财政对民生的投入，争取在民生改善上办更多的实事、好事，使改革的成果更多、更好的惠及全市千万人民群众。八要突出抓好安全生产和食品药品安全。做到警钟长鸣，长抓不懈。特别要扎实开展好安全生产领域大排查、大整治活动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（三）明确责任抓落实。重点明确三个方面的责任：第一个方面的责任，就是我和各位副市长、市政府党组成员的责任。每年要抓的重点工作是什么，阶段性任务是什么，达到什么程度、什么标准，我们每半年要通过政府全会的形式，向在座的各位进行述职，让大家对我们落实责任的情况进行评判。第二个方面的责任，就是各县市区政府和市政府各部门的责任。根据职责范围，各县市区政府、市政府各部门应该干什么、干了什么、干成了什么，要向市政府述职。每季度、每半年采取“述职会”的形式，由我主持召开，各位副市长参加，听取各县市区政府“一把手”的述职；由副市长主持召开，听取分管部门和单位“一把手”的述职。就是要通过定期述职，促进责任到位和工作落实。第三个方面的责任，就是公开问政问责的责任。对事关全局性的重点工作、重点工程，群众关心的热点难点问题，要实行“电视问政”、“电视问责”，公开向人民群众通报情况。比如说，市广播电视塔项目建设、城市低压供水问题等等，人民群众都很关心、关注，有关部门负责人要定期通过电视直播形式，与人民群众直接对话，看看到底存在什么问题，怎么解决这些问题，什么时间能解决这些问题，怎么让老百姓满意，通过公开问责督促责任落实。

（四）强化督查抓落实。通过专项督查、跟踪督查、现场督查、重点督查等多种形式，来推动工作落实。市政府办公室督查室要充分发挥作用，加大督查力度。同时，各县市区政府要赋予督查室更大的权威，调动工作积极性，发挥督查推进工作落实的作用。

三、坚持不懈做好政府廉政工作