发展壮大村级集体经济案例

xxxx年以来，x县探索实施村x合作社试点改革，把党组织政治优势、组织优势同合作社市场优势、生产优势双向融合，有效激活了农村各类生产要素潜力、提升农村集体经济实力，拓宽农民增收渠道，切实凝聚起乡村振兴发展的强大合力。

一、背景起因

推行村x合作社试点改革源于问题的倒逼。一是村级集体经济发展质量不高。从增收路径上看，新增资源地发包收入占xx.x％，产业项目经营性收入占xx.x％，其他渠道收入仅占xx.x％，集体增收还主要以土地发包为主。二是村党支部影响力不高。一方面，党支部在发展集体经济上缺思路、少办法，党员干部队伍带富领富能力不强；另一方面，农民在经济上对村党组织的依赖程度低，党员群众没有真正参与到集体经济发展中来。三是群众集体意识淡化。一些群众想问题、办事情，只关注自家利益，对集体事务不闻不问，漠不关心；还有的农户在县城内有固定住所，在农忙时回村务农，村内各项事务“只问其声、不见其人”。四是部分农村产业项目比较分散。从整体布局来看，部分产业项目布局点多面广，很难形成合力，促进增收效果不佳；从投资角度来看，过于分散的项目分散了各项涉农补助和扶持资金投入，对村集体经济促进效果还不明显。五是特色产业优势作用没有充分发挥。部分村屯特色产业项目虽成型较早，收益可观，但没有形成可推广可复制的经验，特色产业的独特优势未能显现。

二、主要做法

x.聚焦破解集体经济增收难题，突出“顶层设计”，探索强村富民有效路径。xxxx年初，经多次征求相关部门意见后，县委常委会议研究审议后，出台了《x县x合作社改革实施方案》。确定了“以村党支部为核心，由党支部成员代表村集体，以个人名义注册成立有法人资格的合作社，村党支部书记通过法定程序担任村委会主任、合作社负责人（理事长），村集体以土地、资金或其他固定资产入股，组织群众以土地、资产资金等入股”的领办方式。下大力气整合农业农村、经管、财政、行政审批等部门力量，在全县xx个乡镇首批确定了xx个行政村作为改革试点，组织赴外省市观摩学习x次，专题推进辅导x期（次），集中现场观摩x次，在全县凝聚起推进x合作社的思想共识。

x.聚焦发挥党建引领统带作用，发挥“阵地效应”，支部领办带动抱团发展。探索村x合作社改革，就是要发挥支部、支部书记的“统与带”作用，把村内外各项可利用的资源整合起来抱团发展。通过实施x合作社改革，指导试点村党支部将分散的扶贫产业、xx扶持发展壮大村级集体经济项目资金、本村现有项目、新增资源收费资金、闲置资源、土地、劳动力等有效整合，与党建资源有机融合，将农村各类生产要素从“一盘散沙”握成了“一个拳头”，实现抱团取暖。试点村合作社累计整合产业项目xx个（其中xx扶持资金项目xx个），项目资金xxxx万元，盘活闲置大棚xx栋、闲置田园xxx亩、荒沟x亩、木耳菌生产车间x处、村内老学校教学楼x栋和养驴场x处；村集体累计投入资金xxx.xx万元，为领办合作社提供了强大的资金保障。

x.聚焦激发广大群众参与热情，带领“联享红利”，组织农民入社创业增收。发展村集体经济，群众参与很关键。聚焦把“独角戏”变为“大合唱”，通过召开党员、群众代表大会，悬挂x合作社条幅、宣传语、发布微信公众号等多种途径，增强认知度，鼓励群众出资入股或以土地承包经营权、林权、技术、地上附着物等折价入股，集聚多方力量、扩大合作规模，让群众由“袖手旁观”到“争先参与”。另一方面，坚持以村党支部为核心，由村党支部组织带领群众发展集体经济，突出党支部在发展集体经济中的引领作用，建立起集体与群众风险共担、利益共享的利益联结机制，倡导走共同富裕道路。Xx村x明鑫玉米种植专业合作社，把分散的农民组织起来，发展适度规模经营，村集体占股xx％，农户占股xx％，入社农户预计每垧地实现增收xxx元。

x.聚焦谋划特色乡村产业项目，推行“一村一品”，找准优势捋清发展脉络。xxxx年，xx总书记吉林省考察调研时指出，要鼓励全国各地因地制宜发展合作社，走出一条适合自己的合作社发展道路，探索更多专业合作社发展的路子来。为此，我们提出了“四个一批”发展思路，即本地挖潜推广一批项目、邻乡借鉴发展一批项目、外地学习引进一批项目、借助优势打造一批项目，确保找到一个适合当地发展的产业，避免因照搬照抄导致“水土不服”。在实践中，我们围绕做活增收文章，根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，推行x合作社“x＋N”基本模式，指导各村结合村情实际谋划各具特色的产业项目。成立各类合作社xx个，发展香瓜、蓝靛果、猕猴桃、红辣椒、马铃薯、韭菜、杂粮、中草药、花卉苗木等种植业xx个，肉牛、黄牛、肉鸽等养殖业xx个，其他x个（xx无人机和xx小米加工）。

x.聚焦规范合作模式防控风险，加快“建章立制”，强化保障促进规范运行。农民合作社发展壮大前提是规范，要想项目走的稳，走的长远，就要健全各项制度规范。我们通过整合农业、财政、监察、组织、审计、经管等部门力量，加强调研论证，研究制定了《xx成立合作社、规范产业项目管理与核算工作指导手册》《xx农民专业合作社开办指导手册》，帮助合作社建立健全民主议事、财务管理、利益分配、社务公开等制度，明确村集体与合作社利润收益分配办法，建立起科学规范的内部管理机制。同时，严把项目风险防控关，乡镇党委负责村级集体资产监督管理，对确定的增收项目进行风险评估，对合作社签订经济合同以及重大支出等，进行严格审核。涉及村级重大事项，严格按照“四议两公开”程序，通过村级小微权力监督平台，把资金使用、项目进度、村级集体收入等情况及时公开，自觉接受群众监督。