关于进一步优化经济发展环境的意见

为进一步转变政府职能，提高行政效率，尽快形成降低门槛，洼地招商格局，实现“超常规、跨越式、低门槛、非均衡”发展战略，开创全市现代化建设新局面，特就进一步优化经济发展环境提出以下意见：

一、清理和精简行政审批项目及收费项目

1、清理和精简行政审批事项。按照国务院取消行政审批项目的有关决定精神，取消或调整属于本市清理范围的行政审批事项。凡是法律、法规和政府规章没有明确规定，与建立完善的社会主义市场经济体制要求不符，不利于经济发展的行政审批事项，一律予以取消。对保证的行政审批事项，要予以公开，规范操作，公开透明，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。

2、实行主办部门负责制。涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申报材料。主办部门要按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。

3、完善“一站式”办公。凡涉及行政审批职能的政府部门都要进驻市政府行政服务中心，由服务中心归口办理，服务中心要对外公布各审批部门职能、办事流程、审批条件、收费标准和审批时限，实行一个窗口审批，一条龙服务。凡属市审批权限范围内的，做到随到随办；须报上级部门审批的，除有用地审批手续和环保评估手续之外的，7个工作日内办完所有手续。

4、清理、压缩收费项目。凡是法律、法规和规章没有规定企业应缴纳的行政事业性收费项目，一律予以取消。全面清理、大幅度减少政府规章规定的收费项目。

5、实行收费公示制度。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准应在媒体上公告，增加透明度。物价部门要制作并向企业发放《xx市收费监督卡》，详细列出应缴纳的收费项目和标准。未列入的收费项目，企业有权拒绝缴纳，并可向监察机关、收费部门上级机关和物价部门举报。

6、规范收费行为。全面实行“收支两条线”制度，实行“单位开票、银行收款、财政统管”的票款分离管理方式。任何部门和单位不许以举办各种活动为名，向企业索要或者变相索要各种赞助；不许借兴办公益事业之机，强行或者变相强行企业参加集资；不许强制企业参加各种收费培训班、学术研讨会等各种会议；不许凭借职权强制企业订购图书、报刊或购买不需要的技术业务资料以及各种器材；不许强行向企业拉广告，推销下属经济实体的产品；不许向企业强买强卖、强制企业接受指定服务，从中牟利。机关、事业单位及其工作人员不许到企业报销各种费用，不许以任何名义到企业吃拿卡要。今后在市区，不经市委、市政府有关领导批准，有关部门不能随意到宾馆、饭店查宿查店。对外地车辆，只要是不严重违章肇事，重点是做好服务，只纠章不罚款。

二、改进税务管理，加大税收和财政扶持力度

7、搞好纳税服务。简化办理程序，启用新的综合报表，方便纳税人办税。完善电子税务工程，逐步实现网上申报、网上审批和发票审核。采用税法公告、税法咨询、执法公示等多种方式，开展税收法律服务。

8、实行文明办税“八公开”，增加工作透明度。全面推行征纳双方权利义务公开、税收政策公开、管理服务规范公开、稽查工作规范公开、处罚标准公开、廉政规定公开、监督举报电话公开、责任追究公开。实行阳光办税，让纳税人缴明白税、放心税。

9、新办工业企业，自投产之日起，3日内给予实际缴纳增值税地方留成部分40％的资金扶持。认定为高新技术项目的，3年内给予实际缴纳增值税地方留成部分全额的资金扶持。

10、新办工业企业，自盈利之日起，3年内给予实际缴纳所得税地方留成部分全额的资金扶持。认定为高新技术项目的，5年内给予实际缴纳所得税地方留成部分全额的资金扶持。

11、外商（港、澳、台地区及国外）兴办工业企业，经营在10年以上者，除享受国家规定“免二减三”的优惠政策外，从第6年开始，享受9、10条规定的扶持。

12、兼并、嫁接或投资本市行政区域内其他原有企业的，扣除原有企业上年税收基数后新增税收部分，享受9、10条规定的扶持。

13、投资我市高新技术产业的，投资额在2500万元（含2500万元）以上者，可实行政策随项目的办法，给予更优惠的政策扶持。

14、新建固定资产投资100万元以上的连锁超市、物流配送中心、集贸市场、专业批发市场投入使用后，连续3年按其贡献地方财力的50％扶持投资者。

15、投资学校、医院、市政设施、旅游资源开发等基础设施和社会公益项目，投资使用后，连续3年按其贡献地方财力的60％扶持投资经营者。

三、调整土地供给方式，降低土地使用成本

16、涉及到用地的项目，项目申报单位和主管部门事先向市国土管理局申请，市国土资源局负责落实。从提供手续齐备之日起，需省审批的，20天内完成。

17、实行土地出让方式多元化。符合条件的项目用地，可采取土地出让、租赁、划拨、作价入股等多种方式获得土地使用权。土地出让年限可在国家规定的最高年限内双方议定。

18、对一次性投资（不含地价款）100万元—500万元、500万元以上—1000万元、1000万元以上—5000万元、5000－万元以上—1亿元、1亿元以上的工业项目，分别补偿土地出让金（扣除土地征地成本）的20％、40％、60％、80％、100％。补偿办法是：项目投产后，每年从上缴税收地方留成部分中拿出50％的数额补偿企业，直至达到应补偿的总额。

19、鼓励投资者积极利用国家退耕还林、退耕还草、退耕还水政策，大力发展高效生态农业、林业和畜牧养殖业，用好用活集体建设用地，允许依法取得的集体建设用地，以转让、租赁、作价出资（入股）等形式进行有序流转。

20、对城市土地进行市场运作，以土地换项目、以土地换基地设施。对投资基础设施和市政设施者，给予土地最低价的优惠。