XX市关于大力推进村级集体经济发展的实践探索

XX市在推进村级集体经济发展过程中，大力实施“七促七变”，切实增加经济收入，探索六种模式带动群众增收致富，取得了明显成效。XX年，全市村级集体经济经营性收入5万元以下的XX个，5－10万的XX个，10－50万的XX个，50－100万的XX个，人均集体经济收入达到XX元，超省定目标任务XX元。

资源变资产，盘活资源促增收。整合村集体闲置房屋、小型水利工程设施等闲置资产，进行整修、翻修或升级改造后，通过租赁、承包、联合开发等方式，实现集体资产保值增值。如XX县XX镇枊家浩村利用得天独厚的自然环境，盘活村集体原来的闲置资产，引进业主投资XX万元，建立养老托管中心XX平方米，村集体当年就实现服务收入XX万元。XX年，全市通过盘活闲置资产，村集体经济平均增收XX元以上。

资金变资本，发展产业促增收。将财政投入到村、到户的各类资金，在不违背政策的前提下转变为村集体和农民持有的资本金，投入到农业产业化龙头企业、专合组织，形成村集体和农户持有的股金。采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，入股到龙头企业、专合组织等经营主体，按比例分红，促进村集体经济持续发展。如XX区以实施村集体经济发展试点区（县）项目为契机，以适度规模经营、农村服务业、农村合作经营三种村级集体经济发展模式，在10个村开展试点工作。一是支持村集体领办土地股份合作社，鼓励、引导成员以土地承包经营权折股入社，利用集体所有资源，发展适度规模经营，在试点村发展特色产业XX亩；二是支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，在试点村建立各种服务实体XX个；三是鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业，在试点村中发展合作经营项目XX个。通过试点带动了全区村级集体经济加快发展。

农民变股民，入股经营促增收。整合农村土地资源、林木资源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为村集体或专合组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种生产要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。如XX区XX镇东井村村集体牵头XX户农户以土地入股成立天香种植专业合作社，创办生态田藕种植基地。基地当年投产，当年实现销售收入30万元。

扶持变股金，股权量化促增收。改变过去大水漫灌、一味无偿扶持的做法，设立产业扶持基金，由村委会负责管理和使用。在保障脱贫户借款、有余额的前提下，由村集体通过盘活村集体资产、发展农业特色优势产业和服务业，股权投资新型农业经营主体、集体经济组织与新型农业经营主体合作经营等方式，实现基金保值增值，促进村集体经济健康发展。同时积极完善配套政策，通过基金撬动金融资金和社会资本投入地区发展产业。如XX县XX乡驷岭村整合产业周转金等资金XX万元入股龙头企业，每年按投入资金的12％实行保底分红，村集体经济年实现收入8.4万元。

无偿变有偿，强化服务促增收。积极推进财政支农资金形成资产股权量化工作，将财政支农资金形成的集体资产，如机耕道、塘库堰、渠系等基础设施，一并纳入股份制改革，进行清理登记、折股量化，明确财政支农资金形成的资产性质为村集体经济资产，入股龙头企业参与股权收益分配或交由新型经营主体有偿使用。如XX县XX乡江关公村农发水保项目投入XX万修建的基础设施，建设成后资产移交村两委，村两委以有偿使用形式委托给XX项目经营，企业支付有偿使用费用XX万元／年，村集体经济实现年稳定收入XX万元。

松散变紧密，防范风险促增收。充分激发村集体在解决农村劳动力就近务工中的桥梁作用，明确村集体经济组织“可以适当向用工单位收取管理费”，让农村剩余劳动力不离土、不离乡就业，实现企业发展和农户增收的“双赢”。如XX县XX镇三思村积极探索“村委会＋农户＋工商资本”模式，引进四川XX生态农业有限公司创建和培育红林腊肉品牌，企业与农民签订生猪产销协议，按农户出70％、公司出30％的资金比例购买猪苗，农户按照企业制定的饲养标准，采取生态、绿色方式喂养XX黑猪和本地生态猪，年底企业以每斤高于市价20元的价格回收XX黑猪，以每斤高于市价5元的价格回收生态土猪，并统一加工生产，形成腊制品产业链，共同增收致富。村委会以产业发展资金入股，并对农户和企业的履约情况进行全程监督，公司给村集体每头生猪50元监管费，实现村集体增收5万元。

单干变合作，减少支出促增收。针对农村撂荒地多、无人耕种，贫困人口老弱病残多、无力耕种的现状，建立“撂荒地经营合作社”，采取代耕代种、收益分成的办法。探索“撂荒地经营合作社＋农机专业合作社＋村集体＋农户”的经营模式，提供“托管式”农机全程化服务，既解决了撂荒地无人耕种的问题，增加了农民群众的收入，又降低了农民生产的经营成本。如：XX县XX镇张家村采取与农户“以田易田”的方式，将50亩集体闲置土地集中起来，与农机专业合作社合建制种基地，实现收益10万元，村集体收益8万元。XX县XX镇均资村依托农机专业合作社，开展农业社会化服务，对600余亩特色产业的机耕、机种、机收和统一病虫害防治等服务进行托管服务，当年实现集体经济收入5万元。

通过“七变七促”措施的摸索推广，我市农村集体经济发展取得了明显成效，并初步探索出六种带动增收致富的利益联结模式。