城乡网格化党建工作实施方案

为深入贯彻落实党的十九届X中全会精神，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，探索“一核多元六联”城乡网格化党建，把城乡基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，充分发挥网格党组织政治优势、组织优势和密切联系群众优势，引领城乡网格化管理和服务，推进基层治理体系和治理能力现代化，依据《关于加强社区（村）网格化管理推进基层社会治理现代化实施方案》，制定本方案。

一、工作目标

着力解决城乡基层党建条块结合不紧、工作碎片化、统筹协调能力不强等实际，开展“一核多元六联”城乡网格化党建，以县、街道（乡镇）、社区（村）、单元网格四级党组织纵向引领，以单元网格党组织为核心和纽带，把网格覆盖的责任单位党组织和党员纵横联结起来，做到“优势互补、融会贯通、网支召唤、各方参战”，构建“织格成片、结片成网、纵连横通、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的城乡网格化党建新格局，从而实现党的组织和工作有形有效覆盖、引领区域一体共建共治共享有形有效融合、引领基层社会治理现代化水平有形有效提升，切实打通基层党建工作全域覆盖服务群众的“最后一公里”。

二、具体任务

1.强化党的领导，织密组织保障体系

聚焦“网支召唤、各方参战”，突出网格党组织领导核心地位，根据网格覆盖的机关企事业单位、非公企业、社会组织、居民（村民）党员情况，在网格上建立党支部或党小组，结合实际可成立兼合式或功能型党组织，以党建引领城乡网格基层治理，实现党组织和工作有形有效覆盖。

①组织设置及隶属关系。社区网格有正式党员3人以上的，一般单独成立党支部；不具备单独组建条件的，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，可成立联合党支部；党员人数较多的成立总支或党委，隶属于社区党支部领导；在党员相对集中的街巷、楼院、单元等区域设立党小组，每个党小组不得少于3名党员，隶属社区网格党组织领导。村级网格依托现行村党组织架构，推进“一网格一党小组”建设，党员人数不足3人的，可与邻近网格合编为一个党小组，隶属村党支部领导。专属网格要成立网格党支部，可为兼合式党组织，隶属街道党工委、行业管理部门等领导。网格党组织的成立、调整和撤销，由上级党组织直接作出决定，由街道（乡镇）党（工）委报县委组织部门备案。

②选优配强党组织班子。社区（村）网格党组织书记选配群众威信高、对群众有感情、善于做群众工作、引领群众发展能力强的专兼职党员网格员担任，一般应当具有1年以上党龄，由社区（村）党组织提出人选建议，报街道（乡镇）党（工）委决定任命。网格党小组组长选配责任心强、善于做群众工作、乐于吃苦奉献的党员担任，由网格党组织提出人选建议，报社区（村）党组织决定任命。

③加强党建指导员或第一书记选派工作。街道（乡镇）党（工）委指派班子成员、包社区（村）党员干部担任网格党建指导员，也可以结合实际从机关和企事业单位向社区报到的党员干部中选派，党建指导员兼职不兼薪，配合上级党（工）委做好基层党组织建设的指导工作。根据工作需要，街道（乡镇）党（工）委应选派优秀干部到网格党组织任第一书记，承担建强党组织、推动中心工作、为民办事服务、提高治理水平等职责任务。

（牵头部门：县委组织部；责任单位：各街道、乡镇党（工）委。完成时限：2020年4月底）

2.强化服务质效，筑牢党群服务阵地

聚焦精准化、精细化服务，坚持“覆盖广泛、集约高效”的原则，结合健全完善网格化协调指挥中心，综合区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心（站），打造党员和群众的共同园地。依托街道（乡镇）综合服务设施，建设街道（乡镇）党群服务中心16个；依托社区（村）级活动场所，建设社区（村）党群服务站223个；依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心（站点）。加强规范化建设，突出“党建阵地、服务平台、活动中心、教育基地、信息枢纽”五大功能；合理划分便民服务大厅、党群活动、党群工作展示、党群事务公开、社会组织工作以及办公场所等区域；合理布置党旗、党徽、党建工作展示板；公共区域合理设置“党建文化墙”“党建文化廊”等，宣传党建文化，展示党组织、党员活动和优秀党员风采，营造浓厚的党建工作氛围，着力构建开放式、集约化、共享性的党建工作和服务平台；县直有关部门要把服务窗口下移到街道（乡镇）、社区（村），推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，设群团组织、社会组织、便民咨询、公共法律等便民服务窗口，实现党员组织生活、便民服务等若干个功能；配备专职工作人员，完善工作保障和运行机制，建立完善党建工作、党风廉政建设、意识形态、社会组织管理、群团组织管理等制度，提高服务群众能力水平，满足居民群众需求，真正把各类党群服务中心建设成为党领导城乡治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

（牵头部门：县委组织部；责任单位：各街道、乡镇党（工）委、县直机关工委、县纪委监委、县委宣传部、县工会、县妇联、县工商联、团县委、县民政局。完成时限：2020年6月底）

3.强化同心共转，分类推进“六联”实践

聚焦党建引领共建共治共享，结合城乡网格实际，统筹区域各行业各领域单位和组织，以“六联”实践为抓手，分类推进城乡网格化党建。注重把城市联合党委和乡镇基层党建指导站建成基层党建与基层治理领导协调议事机构。在城市：结合“1＋3＋N”型兼合式联合党委、城市党建联盟，开展“六联六共”（党建联抓，共筑堡垒；服务联做，共惠民生；文明联创，共倡新风；设施联建，共强基础；卫生联搞，共优环境；治安联防，共建和谐”）主题实践活动；在农村：结合乡镇基层党建指导站，开展“六联六强”（联铸信念强意识，联建支部强堡垒，联办实事强服务，联抓产业强经济，联促和谐强治理，联享资源强保障）主题实践活动，实现以网格党组织为核心、同轴驱动、同心运转、同频共振的多元党建新格局。开展机关和企事业单位党组织、在职党员到社区（村）“双报到、双服务、双评议”活动，在网格中认领服务项目，共过组织生活。设立党员中心户、党员志愿服务队、党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、“党员服务圈”“邻里互助圈”，开展党员承诺践诺、无职党员设岗定责等，推动党员亮身份、当先锋、作表率，持续发挥网格党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（牵头部门：县委组织部；责任单位：各街道、乡镇党（工）委、县直机关工委、县委统战部、县非公党委、县社会组织党委、县经开区党工委、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县直机关企事业单位党组织。完成时限：2020年4月底）

4.强化赋能减负，推动城乡基层治理