律师在xx转型高质量发展中的作用发挥探究

习近平总书记指出，律师队伍是依法治国的一支重要力量，要求切实加强律师工作和律师队伍建设。近几年来，xx市律师事业取得长足发展，队伍不断壮大、作用有效发挥、制度日趋完善。与十八大前2012年相比，律师人数由xx人增加到xxx人；律师事务所由x家发展到xx家，其中市直所由x家发展到x家，区属所由x家发展到x家，县属所由x家发展到x家。市九次党代会提出了分“三步走”的经济转型高质量发展的战略目标。经济转型高质量发展的背后，是对稳预期、利长远、固根本的法治的需要，更是对法治化营商环境的需要。律师作为法治xx建设的重要力量，在转型高质量发展中发挥着六个方面的重要作用。

一、为立法提出建议与咨询，发挥法治建设保障者作用

2015年3月15日，《中华人民共和国立法法》修改决定通过，赋予了所有设区的市地方立法权，明确了地方立法的权限与范围。2018年3月，《中华人民共和国宪法修正案》正式通过，确认了设区的市所制定的地方性法规的宪法权力。xx市在推进地方立法的过程中，建立了以律师为主体的立法咨询专家库。2018年以来，律师以立法咨询专家的身份参与制定了《xx市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》《xx市市政公用设施管理条例》《xx市养犬管理条例》《xx市文明行为促进条例》4部地方性法规，以及《xx市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规则》《xx市未利用地保护办法》《xx市物业管理办法》《xx市车辆停放管理还规定》4部政府规章。同时，积极参与基层“村规民约”“治理公约”制定审核，推动基层“小立法”撬动社会“大规范运用行政指导，提升社会组织合规管理水平，治理”，提升基层自治水平，广泛参与提供立法建议与咨询，为立法质量的提升发挥重要作用，成为立法参与不可或缺的重要力量。

二、参与信访和矛盾化解，发挥公平正义守护者作用

律师服务的本质就是化解冲突、调和矛盾，保持社会各种利益的平衡。面对xx市近些年来急剧增长的诉讼案件数量，通过建立健全律师调解等多种矛盾纠纷与化解机制将矛盾在协商中解决，着力发展“枫桥经验”，依托诉源治理联系点制度，让律师群体也参与到防范化解各类矛盾纠纷的行动中来，律师的最大优势是在调解中居于中立第三方的地位，运用个人专业背景提出更具专业性、权威性的矛盾纠纷解决方案，更容易赢得纠纷当事人的信赖。既作为调解主持人从总体上把握、控制调解过程，又在调解过程中严守中立，不偏袒任何一方。此时律师不再作为代理人，而是以中立第三方的身份平衡双方利益，居中引导当事人在平等协商基础上达成调解协议，以解决纠纷的方式维护法律正确实施，从而维护社会的公平正义。目前，xx市在各级公共法律服务中心和律师事务所专门设立律师调解室及值班律师制度，充分发挥律师调解优势，推动矛盾纠纷多元化解。制定出台《关于律师参与信访接待工作的意见》，安排律师在各级政府信访接待大厅参与涉法信访接待工作，协助依法处理重点涉法信访案件，化解无理缠访，遏制违法上访。市级领导在市信访中心公开接待来访群众期间，律师专门参与接访，现场解答信访涉及法律问题，给信访群众以专业的法律引导，有效引导群众理性表达诉求，让诉讼的归诉讼，信访的归信访，破解诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存的乱象。去年律师先后参与接待上访群众xx人次，提供法律咨询xxxx件，化解涉法涉诉信访积案x起，群众满意率达xx％以上。办理法律援助案件xxxx件，通过绿色通道办理农民工讨薪案件xxx件，讨回欠薪xxx.xx万元。力争使各级领导和经济建设部门能够从和信访矛盾纠纷中解脱出来一心一意谋发展，把主要精力投入到经济转型高质量发展上来。

三、担任法律顾问，发挥法治参谋者作用

2016年，《关于推行法律顾问制度和公职律师公司及时参与到重大决策、重大项目的合法性审查中来，切实为律师制度的意见》颁布，提出在国家部委与全国县级以上党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府按照需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度体系，事业单位探索建立法律顾问制度的要求，现已形成经济社会发展与法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。截止目前，全市已有xx名律师担任市县区xxx家单位的法律顾问。2021年，共参与审查重大行政决策事项x件，审查行政规范性文件xx件，审查党内规范性文件x件。审查市政府重大经济合作、招商引资、项目建设合同、协议等xx件，及时参与到重大决策、重大项目的合法性审查中来，切实为政府依法决策筑牢“防火墙”。参与到市政府重大行政复议案件的讨论和审理xx件，未发生国家赔偿案件。推进“一村（居）一法律顾问”活动，发挥村（居）法律顾问服务基层、服务群众的作用。以中小微企业劳动争议、工伤事故和破产倒闭引发的矛盾纠纷为重点，不能调处或调处不成的引导其通过仲裁、复议、诉讼等途径依法解决。

四、以第三方参与案件办理，发挥司法保障者作用

在《律师法》中有规定，律师具有阅卷权、自行调查取证权，以及会见当事人等特定权利，在处理诉讼以及一些特殊涉法事务时有着未取得律师执业资格的涉法工作人员所不具有的专业优势。由于律师职业的独立性和特殊性，律师可以充分发挥促进老百姓与政府的相互沟通的媒介和传导作用。可以运用特有的执业方式，正确、合理地表达社会公众的诉求。对于转型高质量发展中涉及多数人利益、有广泛社会影响的问题，通过出具法律意见书等方式，向政府有关部门提出建议；在重要政策的听证、论证或讨论过程中，可以收集、反映并表达人民群众的意见。律师介入群体性案件，可以帮助争议各方选择合法、适当、稳妥的争议解决路径和方式，为当事人指出各种途径所导致的法律后果。有了律师的正确分析和指引，当事人会权衡利弊和得失，通常会通过调解来解决纠纷。这在很大程度上还可以促进政府依法行政，促进政府更加重视倾听百姓呼声，更加重视老百姓的利益诉求，使政府与群众保持密切联系，去年律师共代理案件xxxx件，真正发挥了转型高质量发展司法保障作用。