充分利用信息技术推动纪委监察工作创新

为充分运用现代信息技术，强化行政监管，规范行政行为，促进行政权力阳光运行，提高行政效能及行政效能监察水平，××省工商局在省纪委、监察厅的统一部署下，积极探索电子效能监察建设规律，按照全面落实依法、高效、廉洁行政的要求，以推进法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府建设为基本目标，以实现行政权力运行监督网络化为主要内容，把信息技术和行政效能监察工作紧密结合起来，把行政效能电子监察建设作为促进工商行政管理部门转变职能，提高工作效率和提升服务质量的重要抓手，勇于开拓创新，在实践和探索中取得了显著成效。

一、加强领导，稳步推进

提高行政效能是现代政府管理的核心问题，××省工商局新一届领导班子高度重视效能建设，一直把建设效能工商作为一个重要目标和原则来追求，坚持与时俱进，充分发挥信息技术这个第一生产力的推动作用，把建设电子效能监察系统作为提高工商行政管理效能的突破口，科学规划，强力推进，务求实效。

（一）领导重视，保障有力

作为××省纪委、监察厅行政审批效能电子监察系统建设的试点单位，××省工商局成立了以党组书记、局长xxx同志为组长、党组成员为副组长的信息化建设领导小组，负责全系统信息化建设的领导，抽调得力人员组成行政效能电子监察系统建设办公室，把电子监察系统作为工商系统信息化建设的重要内容，统筹考虑，重点保障，抓紧抓好。

（二）学习借鉴，理清思路

承认差距是一种胸怀，发现差距是一种智慧，缩小差距是一种水平。××省工商局多次组织人员赴北京、深圳、浙江等地，在对比差距中求创新，在学习探索中谋思路。多次组织纪检监察和信息中心等有关部门负责人进行认真研讨，反复论证，并结合工商部门特点，制定出台了《××省工商行政管理行政效能电子监察系统建设方案》，确定了“五个明确”的工作思路，即：明确建设目标、明确建设主线、明确建设重点、明确建设内容、明确建设步骤，为具体实施行政效能电子监察建设作出了详细的规划和部署。

（三）协调统一，稳步推进

由于行政效能电子监察是电子政务众多系统中较为特殊的一个，是一种建立在顶层的电子政务系统，因此，行政效能电子监察系统的建设必须和其它工商业务系统协调统一、统筹考虑。为确保数据的质量，××省工商局今年利用年检的有利时机，完成了160多万企业和个体工商户登记数据的核查工作，清理规范数字档案×万项，补录各类信息×亿项，为全省注册登记业务管理新系统平稳上线运行和行政效能电子监察系统顺利推进奠定了坚实的基础，并充分发挥了这两个系统之间相互影响、促进、补充和完善的作用，做到了协调统一，稳步推进。

二、系统的结构和功能

××省工商行政管理局电子效能监察系统由三个子系统组成：行政审批电子效能监察系统、行政执法和市场巡查电子效能监察系统和队伍管理电子效能监察系统。该系统总体结构是按照一级四层的框架进行构建的，即：建立省一级数据库和监控中心，把省局、十八个省辖市局、216个县（市）局、分局和1571个基层工商所四层工商机构的行政行为纳入视线，以“可见可控”的方式运行权力，更加科学地保障了权力的纯洁性、服务性，更加有力地全面贯彻了构建惩防体系和推进依法行政实施纲要的要求。

其中，行政审批电子效能监察系统作为工商部门信息化建设第一阶段的重要内容已经成功测试运行，该系统具有音视频监察、过程监察、预警纠错、绩效评估、投诉处理、统计分析、信息服务等功能。简要介绍如下：

（一）音视频监察功能

人力资源管理理论认为，当一个人意识到自己的工作被关注时，工作效率和质量会明显提高。××省工商行政管理局行政审批电子效能监察系统可以对行政服务中心各个办事窗口、工作岗位进行远程监控和录音录像，实现对办事人员工作作风、服务态度、在岗情况和办事效率的有效监督，这种“被关注的感觉”会促使窗口工作人员产生自我完善的内在动力，不断提高工作效率，保持严谨的仪容仪表，改善工作作风。该系统可以通过点击搜寻的方式，随时查寻任意办证大厅、任意工作人员在三个月内任意时段的音视频资料；具有双向通讯功能，可以直接音视频沟通交流，询问和报告现场实况。

（二）过程监察（预警纠错、绩效评估）功能

音视频监察强调的是对工作人员行为表象的约束，而过程监察强调的是对工作人员行为内在的约束，过程监察和音视频监察是整个系统一体两面的有机统一。过程监察通过对行政审批权力运行过程的内在审视和关注，可以让行政审批权力的行使过程在信息技术的支撑下充分体现出：固化、留痕、公开三大特征。因为固化，可以减少权力运行过程中人为因素；因为留痕，可以实现“可见可控”的目的；因为公开，人民目光的聚焦和民主法制的压力会促使行政组织提高行政效率和服务水平，从而实现整体工作绩效提升。通过该系统的过程监控，可以在浩瀚的信息海洋中，迅速捕捉到擅自设定许可事项、违反许可条件和程序、超过许可时限、违规收取费用等违规和异常信息，及时自动发现、警示和纠正，使行政效能监察工作得到拓展和延伸。该系统可以对审批事项进行分类，自动对各部门的业务量、审批办结率、提前办结、超期限办理等行政效能指标进行量化分析，并把所有工作人员按工作量大小进行排名，为绩效考评提供依据。申请人可以随时查询审批的进展情况，系统使行政许可各个环节情况一目了然，实现了行政许可实施过程的公开透明，使行政审批权力运行由内部操作转变为公开进行。

（三）投诉处理功能