探索诚信党建激发脱贫活力

　　打赢脱贫攻坚战，根本目的在于实现贫困人口精准稳定脱贫、持续增收致富，根本之策和出路在于培育发展产业。发展壮大脱贫长效产业，必须重塑农村社会诚信体系，着力破解融资投资难题，帮助群众解决发展资金不足的问题。脱贫攻坚工作全面开展以来，横山区瞄准党建惠民这个落脚点，找准农村党建与脱贫攻坚的结合点，把诚信建设作为有效切入点，把破解借贷融资难作为工作着力点，积极探索“支部+协会+贫困户”诚信党建新模式，走出了一条基层党建与脱贫攻坚互促、经济效益与社会效益双赢之路。

　　坚持以诚信为基础。农民发展资金短缺、借贷融资困难，主要原因在于近年来民间盲目无序投资、不良借贷屡屡发生，导致社会信用体系遭到严重破坏，农户之间、农户与银行之间缺乏信任，银行惜贷，农户不敢给别人借贷，形成了一种资金不足——投融资难——难以发展——生活困难的恶性循环。立足于此，我们在党建扶贫工作中，始终把诚信守诺作为协会组建、资金运转的基础，广泛开展“我入会、我借款、我承诺、我守信”主题教育活动，通过信守承诺与扶贫爱心超市挂钩、农民自助银行与建设道德银行互助、村规民约与章程规则共生、表彰激励与问责惩戒并举等多种措施，有效推动了农村社会信用体系重塑，形成了诚信守诺、主动脱贫、团结互助的良好风气。截止2017年底，全区村级互助资金组织累计发放借款X亿元，累计收回还款X亿元，群众按期还款率100％。

　　 坚持以支部为核心。群众脱贫致富，关键要看支部；协会运作好不好，要靠支部来领导。在全区村级互助资金组织建立和运行过程中，各村党支部始终发挥领导核心作用，成立筹备小组牵头筹建协会，指导制定协会章程、资金管理办法以及操作规程，负责协会的换届选举及日常工作的监督检查、民主评议，教育动员党员户、青年团员户在入会上争当先锋，在借款用款上当好示范，在还款守信上做好表率，在诚信建设中锤炼党性、发挥先锋模范作用。比如石湾镇在各村推行亮身份、亮去向、亮职责，有重点、有痕迹、有考核“三亮三有”工作法，让党员户成为互助资金组织的中坚力量。截至目前，全区有X名村党支部书记被推选为协会会长，占总数的X％，入会党、团员户达X户，占总数的X％。

　　坚持以协会为平台。组建村级互助资金协会，是解决群众发展生产资金短缺问题、壮大集体经济、建立扶贫长效机制、实现稳定脱贫的重要举措。在具体运作中，我们充分运用协会这个平台，通过组织发放借款，不但帮助群众解决资金困难，发展壮大主导产业，而且深入宣传习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，广泛宣传中、省、市、区关于脱贫攻坚的政策措施、决策部署，使协会成为连接党心与民心的桥梁纽带，更有效地把群众团结在村党支部周围，进一步增强村级组织的号召力、凝聚力、战斗力，形成上下一心合力攻坚脱贫大格局。赵石畔镇水掌村发展会员X户，其中以免缴会费的方式吸纳贫困户X户，并成立了“兴隆绒山羊培育专业合作社”，带动全村养殖户及周边群众X多户，发展壮大陕北白绒山羊主导产业，仅2017年，全村新建储草棚X座，养殖大户自发缴纳会费X万元，年底给贫困户分红X万元。

　　坚持以群众为主体。村级互助资金协会，是一种群众性互助组织，其性质为民有、民用、民管、民享、民受益、资金互助、周转使用、滚动发展，被农民称为“自己的银行”，因此必须突出群众的主体地位。工作中，我们坚持引导不领导、帮办不包办、扶持不干预、推动不强迫，指导村党支部利用“三会一课”、村民会议、远程教育等方式，广泛宣传互助资金的性质、来源、管理办法、运行程序等相关知识，动员党员户带头加入，引导带动广大农户特别是贫困户自主自愿加入，其中建档立卡贫困户入会免缴互助金。在选举协会管理人员、资金缴纳、发放、使用、监管及产生的效果，会员代表全程参与，工作过程和结果公开透明、公平公正。到目前，全区共组建村级互助资金协会X个，覆盖X个行政村，共吸纳会员X户，其中吸纳贫困户会员X户，占X％。

　　坚持以产业为重点。习近平总书记强调指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。在探索和推进“支部+协会+贫困户”诚信党建模式中，我们坚持“贫困人口精准受益、农民持续稳定增收”目标，围绕“脱贫产业融入区域主导产业，优势特色产业引领脱贫产业”工作思路，依托横山羊肉、大米、绿豆和小米等特产的产业优势和品牌优势，引导群众发展壮大陕北白绒山羊为主的养殖业，以小杂粮为主的种植业和山地苹果、核桃为主的经济林，同时因地制宜，因户施策，积极发展林下养殖、稻田养蟹、中药材种植等新型产业，培育形成一镇一业、一村一品脱贫攻坚长效产业。据统计，到目前全区累计发放互助资金X亿元，全部用于发展产业，2017年户均增收X元，人均增收X元。