某区党代会上的报告

同志们：.

我受区委的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作的简要回顾

区十六次党代会以来的五年，是XX与全市一道深入实施市委“北跃、南拓、中兴、强县”新战略，奋力加快现代化国际化大都市建设进程的五年。五年来，在市委的领导下，区委坚持以科学发展观统领全局，组织带领全区干部群众，积极融入“大XX”一体化发展格局，解放思想，与时俱进，超越自我，再攀高峰，圆满完成区十六次党代会确定的各项目标和任务，开创了经济社会好发展、快发展、大发展的新局面。我们在新战略的伟大征程上，书写了“北跃在XX”的崭新篇章。

（一）过去五年经济领域取得的重大成就为今后的发展奠定了坚实物质基础。五年间，区域经济发展实现了一个新的历史性跨越。预计今年全区地区生产总值突破230亿元，年均增长＿＿％；全口径财政收入、地方财政一般预算收入分别由＿＿亿元、＿＿亿元，增加到＿＿亿元、＿＿亿元，分别比2020年增长＿＿倍、＿＿倍；全社会固定资产投资五年间累计实现＿＿亿元，是前五年的＿＿倍。三次产业结构优化到＿＿：＿＿：＿＿，战略性结构调整进一步深化。以市区分税制改革为标志，财政体制成功并轨。新型工业化进程加快。医药、食品、建材、装备制造等优势主导产业持续做大做强，集群化、园区化特征日趋明显，带动规模以上工业增加值年均增长＿＿％。农业经济进入历史最好时期。致力发展都市现代农业，“两带”建设初见成效，大用现代农业园区、XX生态农业园区示范作用增强。粮食产量突破21.8亿斤，畜牧业占农林牧渔业总产值比重达＿＿％，农村非农产业增加值提高到＿＿亿元。

（二）以立党为公、执政为民为宗旨的党的执政能力建设为今后的发展提供了坚强政治保障。五年来，我们牢牢把握党建工作定位，切实发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，实现了党建与经济建设相结合，相互促进，同步发展。坚持党要管党，从严治党，恪守为民、务实、清廉的要求，党的执政能力建设取得丰硕成果。进一步提高党的建设科学化水平。以创建发展型、学习型领导班子为重点，着力解决影响和制约科学发展的各种思想障碍、体制机制障碍，深入开展实践科学发展观学习教育活动，树立正确政绩观，党员干部队伍整体素质有了新提高。围绕建立新的干部选拔任用和管理监督机制，进一步深化干部人事制度改革，树立了“正派政绩”的用人导向和风清气正的用人环境。大力开展创先争优活动，坚持统筹推进，基层党建“细胞工程”和“三化”升级达标建设不断深化。深入开展党风廉政建设，坚决惩治和有效预防腐败，经济发展环境极大改善，廉政文化建设得到进一步加强。充分发扬党内民主，形成良好政治生态。发挥党总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法履行职能，推动法制政府、服务政府、责任政府建设，坚持多党合作政治协商制度，加强统一战线和民族宗教工作，营造了良好的政治局面和民主法治环境。加强对政法工作的领导，支持法检“两院”依法行驶审判权、检察权，维护社会公平正义。进一步强化党管武装工作。工会、共青团、妇联等群团工作取得新进展。坚持执政为民，促进经济社会发展与人的全面发展相协调。五年间，我们始终站在群众的立场上，真心实意地代表人民群众的利益，着力改善和保障民生。预计今年城镇居民人均可支配收入达到＿＿元，农村居民人均纯收入达到＿＿元，分别比2006年增长＿＿和＿＿％。

（三）新战略良好开局的有益探索为今后的发展注入了不竭的动力和活力。大XX开发因新战略而兴，唤起的是全体XX人“超越自我谋发展”、“做主人、敢担当”的主体意识和“自己出题自己答”、为之拼搏的伟大创新精神。一是走出了一条产城融合、互动发展的新路子。新战略实施以来，我们深刻把握市委战略意图，坚持从提高执行力出发，按照大XX一体化功能定位，加紧修编城区建设规划，同步制订产业专项规划，确立了以“一轴、两城、三带、四园”空间布局指导产业结构调整的总体工作思路。同时，依托这个空间布局规划，并在实践中不断完善和发展这个规划，我们加快启动松江避暑城的建设，倾力打造沿旅游产业带，在全市率先赢得了建设北国水城高端样板区的重大机遇；我们沿利民大道交通廊道轴线，在新老城区断带培育打造城市的RBD，全面聚焦现代工业园区和现代服务业新城建设，迎来了建设国家级生物医药产业园区的重大发展机遇；我们还着眼于城乡统筹发展，以“两带”建设推动农村经济社会转型，开启了发展城郊型都市现代农业的新征程。所有这些，都标志着XX步入了一个全新的规划发展期，进入了“以业兴城、以城兴业”的良性发展轨道。历史将证明，新战略带给我们的不仅仅是机遇，更是一场新的革命。二是走出了一条集约发展、园区带动的新路子。面对北跃发展日益生态化、科技化，以及X南工业新城异军突起的新趋势，我们不等、不靠、不怨，主动调整发展策略，规避潜在的边缘化危险，积极抢抓利民开发区晋级国家级经济技术开发区和被省委确定为X大齐工业走廊新的3个在建重点园区的难得机遇，把集中发展生物医药产业作为新的发展战略支点之一，并以扩容、扩产为重点，优先打造服务北跃发展的功能拓展区，再造园区经济发展的新优势。3平方公里基础设施建设全面提速，以研发中心为代表的公共服务平台建设相继展开，今年新引进项目16个，全部为投资超亿元的企业，预示着新医药集群的时代已经到来。三是走出了一条以水定城、生态立城的新路子。从全市看，以江为纲，使的发展跨入了一个崭新的时代。同样，在新战略的开局之年，秉承“以水定城”的理念，更加突出生态立城、产业兴城的发展战略，以“生态、文化XX河”为总纲，沿63.5公里江岸线重点构建“一江一河”、“六点一线”旅游格局，着力打造XX河口湿地、大月亮湖休闲旅游区、森林公园等城市地标景区，使旅游开发与北国水城建设形成良性互动，具备了在高起点上加快发展的优势和潜力。四是走出了一条项目集聚、内外援互动增长的新路子。吸引资金新上项目，是我们扩大北跃战略效应的现实选择。近两年来，通过广泛开展招商引资项目落实年活动，我区新增获批外资项目＿＿个，签约项目＿＿个，单项投资均在万元以上，其中X城市综合体项目总投资高达＿＿亿元，体量之大、投资之多为历年之最；XX啤酒、XX乳业、XX生物等一批知名企业相继入驻，对于推动产业链向上下游延伸，夯实园区发展基础起到了重要作用。

五年的实践让我们深切感到：推动经济社会跨越式发展，必须以科学发展观为统领，不断明晰、丰富、完善发展思路；必须以经济建设为中心，加快经济发展方式转变；必须以统筹兼顾为方法，促进人与自然、经济与社会协调全面发展；必须以解放思想为先导，大力营造勇于担当、放胆前行的良好氛围；必须以改善民生为宗旨，不断满足广大群众物质精神的新需求；必须以党的领导为核心，统揽全局，协调各方，凝聚全区智慧和力量。这些经验，既是我们过去五年努力探索、取得成功的深刻体会，也是我们今后继续前进、开创未来的宝贵财富。

二、今后五年面临的形势和主要任务

坚定不移地贯彻落实市委新战略，既是一项刻不容缓的重大的政治任务，也是当前和今后一个时期我区必须牢牢把握、始终坚持的一条工作主线。要看到，在过去五年的发展历程中，发展速度最快、发展变化最大、发展最显效的时期还是新战略开局的两年。由于新战略牵动，我们成功跻身大XX，实质融入大，通过好发展、快发展、大发展，渐进缩小了与XX城区的差距，城市价值获得大幅提升，发展主体意识得到前所未有的增强。尽管如此，也要清醒地认识到，与新战略的要求相比，主观上，我们还缺乏更为有效的互动，没有完全形成一个先进的、成熟的现代化城市发展理念，至今，XX还没有一个统一科学的发展战略规划，更没有一个全面可持续的城市建设规划；客观上，随着新战略的展开，经济总量相对偏小、社会建设明显滞后、资源环境约束力加大、基本保障和公共服务发展不足等问题表现更加突出。这是发展交替之际的客观要求和必然选择，是在市委的坚强领导下，以超越自我的精神，践行“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”神圣使命更加宏伟的创业实践。面对未来，XX正站在一个新的历史起点上！我们必须为此做出积极不懈、长期而艰苦的努力。

不谋全局者，不足以谋一域。作为北跃战略的重要组成部分，XX的发展必须置于全省、全市发展的大格局中去思考。市委、市政府强调，的未来在XX。要实现“一江居中、两岸繁荣”的城市发展战略构想，建设生态秀美的北国水城和富有生命力的科技新城，发展的空间在XX，项目的承载在XX，未来的支撑也在XX；省委把X大齐工业走廊列为“八大经济区”战略之首，举全省之力辟建专属园区，XX作为体制机制先行的核心示范区和廊道内重要的枢纽节点城市，成为XX药开发的核心集聚示范区，这对于提高廊带经济的首位度具有举足轻重的作用。为此，我们要登高望远，找准定位，潜心笃志，借势而为，树立起加快发展的雄心壮志和必胜信心。这是我们必须肩负、必须完成好的重大历史使命！

纵观全局，我们仍处在一个可以大有作为的重要战略机遇期。当前，尽管全球后金融危机影响加剧，但世界经济十六次探底，继续衰退的可能性较小，以中国为代表的新兴经济体免疫力不断增强，为我们更好地利用“两个市场、两种资源”提供了更多的机会；这些有利条件，让我们对未来五年的发展充满信心和期待。

按照上述构想，未来五年的的奋斗目标是：

经济更好更快更大发展。把握北跃重要战略机遇期，坚定科学发展不动摇、加快发展不放松。力争到2025年，地区生产总值年均增长15％以上，人均生产总值突破9000美元，地方财政一般预算收入年均增长12.2％，全社会固定资产投资年均增长30％以上。X大齐工业走廊核心示范区引领功能增强，对廊道经济的贡献率超过＿＿％，奠定在全省“八大经济区”建设中的重要地位。生物医药产业园做大到＿＿公里，销售收入达到500亿元，实现“三个翻番”，叫响中国北方药谷品牌。

北跃空间布局进一步优化。按照不断完善规划的要求，从现实出发，着力构建“一轴两城四带六园”发展格局。“一轴”：即将原规划的利民大道至老城段的产业发展轴线向东延伸至双井界，在＿＿公里交通廊道上集中打造城市产业群。规范发展四个节段：第一，南部的以城市综合体为特征的教育、科技、信息、行政、商务、金融服务区；第二，中部的X大齐工业走廊核心示范区；第三，北部的文化旅游休闲商务区；第四，东部的以文化XX河为底蕴的萧红故里综合社区。“两城”：即主城和副城。主城是指由新城区、老城区共同组成的中心城市组团，副城是指北部的重镇康金。按照统一规划，把XX城区建设成行政辖区综合性中心，把康金街道办事处建设成商贸次中心，辐射带动城镇化，形成产业分工明确、职能结构合理、专业特色突出的现代化城镇结构。“四带”：即以水生态和水文化为主题，打造沿旅游产业带、沿XX河文化产业带；以发展现代农业为重点，打造X肇路都市农业产业带和呼白路现代农业示范带。“六园”：即生物医药产业园、绿色食品加工产业园、科技教育产业园、机械装备产业园、现代物流产业园、新型建材产业园。

经济结构实现战略性调整。明显提高工业、现代服务业比重，三次产业结构调整为＿＿：＿＿：＿＿左右。加强资源节约利用和环境保护，力争到2025年，万元GDP综合能耗累计下降＿＿％，城区绿化覆盖率达到＿＿％。加快建设创新型城市，推动经济发展方式转变，集中力量在生物医药、装备制造、软件及服务外包等重点领域实现突破，力争到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到＿＿％，科技对经济增长的贡献率提高到＿＿％。

新的城市架构基本形成。力争到2025年，以城市综合体为主要特征的XX文化旅游休闲商务区初具雏形；完成松江避暑城＿＿平方公里核心起步区建设任务；启动腰堡大月亮湖休闲度假区规划，初步形成“万顷松江湿地、百里生态长廊”特色秀美城市景观。培育贯穿松江避暑城、铁东新区和月亮湖的新的经济发展轴，以旅游休闲产业带动近郊沿江区域城乡一体化。

三、推动经济社会又好又快发展

做好未来五年的工作，使命光荣，责任重大，意义深远。站在新的发展起点上，我们要突出新战略这条主线，牢牢把握利民开发区晋级国家级经济技术开发区的难得历史机遇，继续坚定不移地实施“龙头”牵动战略，以搞好“十六次创业”为根本，促进开发区在统筹区域协调发展、扩大改革开放、示范引领科学发展上发挥更积极的主导作用，全面打造服务支撑北跃发展的主体功能区，奋力推动XX经济社会又好又快发展。

（一）以旅游、文化等产业为推动，大力发展现代服务业

未来五年，要在加快改造传统服务业的基础上，坚持因势利导，把现代服务业摆上重要位置，拓宽领域，提升档次，率先形成以服务经济为主的产业结构，着力构建特色鲜明、优势明显、辐射强劲的现代服务业体系。

发展现代商贸业。继续改造提升老城区商业区块，以社区商业为主导，以现代商业业态为骨架，逐步培育形成与现代化中等城市相适应的，条块结合、门类齐全、功能完善、布局合理的特色商业体系。新城区商圈要着力围绕补充城市功能，填补市场缺位，积极打造城市的CBD、CRD，加快推进卓展、汇赢、X等大型商业综合体项目，积极发展与高端商务活动相配套的商贸服务设施，尽快成为体现XX现代时尚休闲风格的新商核。同时，加快农村商业网络建设，规划好、建设好为农产品流通和农民生产生活服务的各类商业设施，导入新型业态，繁荣农村商业，推进城乡一体化。

壮大休闲旅游产业。强化“城市即旅游，旅游即城市”的理念，按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，推动旅游产业由观光旅游向观光旅游和休闲度假相结合转型，把休闲旅游业培育成服务业发展的龙头和区域经济发展的重要支柱产业。重点加快松江避暑城、月亮湖休闲旅游区、XX河口湿地及XX国家级森林公园、团山风景区等项目建设步伐，大力发展滨江滨河文化景观游和生态观光游，全力打造精品线路。加大对重点景区的宣传推介力度，以“生态、文化XX河”为总纲，认真落实一本画册、一台地方大戏、一句宣传口号、一部宣传片“四个一”的旅游宣传工作要求，进一步叫响“避暑旅游之都”品牌。

激活现代物流产业。开放物流市场，引入竞争机制，减少物流运营成本，在XX范围内尽快形成一个以区域性大型物流配送中心为主体，综合性和专业性物流中心相配套的物流配送中心体系。加大物流园区建设力度，健全完善X药生物物流中心功能，建成东北地区重要的生物医药物流枢纽；推进西钢物流园区建设，构建东北钢材物流配送中心。推广现代物流管理模式，对传统物流企业进行调整、改造，走集约化、规模化、专业化发展的路子。加快物流业信息化、标准化建设，引导物流行业规范发展，提高物流现代化水平。

（二）以开发区晋升国家级经济技术开发区为契机，全面提高工业经济增长质量和效益

我区工业的主体在开发区。要着眼于新型工业化，增强园区可持续发展能力，使集群经济规模更大，实力更强，发展更充满活力。

打造中国北方药谷。以统筹规划产业布局为先导，把生物医药园区纳入省市发展战略格局中去谋划、去推动，作为调整优化工业结构的重点和核心，力争通过尽快做大做强，奏响工业强区的最强音，打造XX工业的脊梁，使之成为示范园区制造业发展的重型航母。要举全区之力，坚持省市区三级共建，深入实施“三步走”发展战略。第一阶段：到2023年，全面做实5平方公里基础设施建设，销售收入实现翻两番，达到100亿元；第二阶段：到2025年，园区建成区面积扩大到＿＿平方公里，销售收入在翻两番，达到500亿元；第三阶段：到2020年，建成区面积达到20平方公里，销售收入再翻一番，达到1000亿元，建成省内最大、全国一流、世界知名的生物医药健康产业园。

发展四大配套产业。依托现有工业化成果，同步规划建设四大产业，为生物医药、休闲旅游两大主导产业提供配套和支撑。发展绿色食品产业，把现有2平方公里的绿色食品产业园做大到10平方公里，力争用5－10年，打造一个销售收入500亿元的绿色食品加工产业集群，承接生物工程技术研发和新产品转化。发展机械装备产业，建设5平方公里的装备制造产业园。发展科技教育产业，依托大学城人才资源，大力发展服务外包产业，加快软件外包、地理信息、动漫等专业园区建设，促进生产性服务业集群发展。发展新型建材产业，加快启动宇辉住宅产业化扩产项目，打造全市新型住宅建筑材料产业化基地。

增强科技创新能力。把自主创新作为工业发展的重中之重，主动承接科技新城辐射，加大工业调整、改造和创新力度，推进科技成果与产业的深度对接。支持骨干企业向产业链上下游和价值链的高端发展，尽快派生出新的产业链，为配套产业提供新的发展空间。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力争在规划和实施高新技术产业带建设方面取得突破。兴办大学科技园和创业园，形成有效的扶持机制，提高孵化器的培育能力和企业孵化的成活率。