把握党的制度体系建设研究的三大着力点

—党员干部学习教育专题党课课件

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度体系建设。在十九届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记强调：“建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系。”党的十九届四中全会在党的十九大提出“坚持党对一切工作的领导”这一重大方略的基础上，明确提出“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。这些重要论断都充分说明，党的制度体系建设是一个复杂的系统工程。面对党的制度体系建设这项庞大工程，当前亟需从三大层面抓住其重点研究视域。

将制度体系建设作为一个重大问题来研究

从本质意义上讲，制度是一种行为规范，旨在减少人们行为的不确定性，促进合作行为的形成和公共利益的维护。经验表明，在现代国家治理中，一个国家和政党的“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。因此，任何一个成熟型的执政党都会重视制度建设。对于中国共产党而言，制度建设一直以来就是一个极为重要的问题。在改革开放初期，邓小平同志就告诫全党，“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“党和国家现行的一些具体制度中还存在不少的弊端，如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要。”这既是对当时制度建设现状的深思，也是对改革开放之初经济社会发展和政治建设作出的系统谋划。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央更加重视党的制度体系建设。党的十九大报告指出，新时代要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中。这是首次在党的五大建设中单独提出“把制度建设贯穿其中”。这不仅表明制度建设始终是党的建设的重要命题，而且体现出鲜明的系统性思维。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》着眼于中华民族复兴伟业，专门就坚持和完善党的领导制度体系作出部署，并从六个方面提出明确要求。这为现代政党治理提供了坚强制度保障。

实际上，梳理党的百年奋斗历程可以看出，党的制度体系建设不是某一项或某几项制度，或者某个时期的制度建设，更不是各种制度文本的简单拼置，而是具有一定内在逻辑关联的制度集合体。从党的制度体系建设内在规律看，党的制度体系建设固然要以一项项制度为基础，但只有形成体系性构造，才能最大限度发挥优势。这正是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央着力构建健全完善的制度体系的深刻机理。实践证明，在党的制度建设过程中，注重制度体系的匹配衔接、整合制度资源、发挥制度合力，不仅映射出党对制度建设一以贯之的重视态度，而且体现了从一般的制度建设到制度体系构建的升华。

明确划分党的制度体系基本框架