把握党的制度体系建设研究的三大着力点

—党员干部学习教育专题党课课件

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度体系建设。在十九届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记强调：“建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系。”党的十九届四中全会在党的十九大提出“坚持党对一切工作的领导”这一重大方略的基础上，明确提出“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。这些重要论断都充分说明，党的制度体系建设是一个复杂的系统工程。面对党的制度体系建设这项庞大工程，当前亟需从三大层面抓住其重点研究视域。

将制度体系建设作为一个重大问题来研究

从本质意义上讲，制度是一种行为规范，旨在减少人们行为的不确定性，促进合作行为的形成和公共利益的维护。经验表明，在现代国家治理中，一个国家和政党的“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。因此，任何一个成熟型的执政党都会重视制度建设。对于中国共产党而言，制度建设一直以来就是一个极为重要的问题。在改革开放初期，邓小平同志就告诫全党，“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“党和国家现行的一些具体制度中还存在不少的弊端，如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要。”这既是对当时制度建设现状的深思，也是对改革开放之初经济社会发展和政治建设作出的系统谋划。