在X市第X批驻村任职干部培训会上的讲话

同志们：

　　今天，我们在这里举办全市第X批驻村任职干部培训会，主要任务是，安排部署我市第X批驻村任职干部选派及培训工作，切实提高驻村第一书记服务基层、服务群众、服务发展的能力素质，切实增强驻村工作的实效性，为推动全市经济社会发展凝聚力量、打好基础。在刚才的会上，XX书记对全市驻村工作作了重要讲话，对全市第X批驻村第一书记提出了具体明确要求。XX书记的讲话高屋建瓴，具有很强的指导性和针对性，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好农村基层党建工作，讲三点意见，和大家交流。

　　一、充分认识加强农村基层党建的重要性紧迫性

　　“三农”工作始终是全党工作的重中之重。做好农村工作，关键在农村基层党组织。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。

　　从协调推进“四个全面”战略布局看，农村基层党组织责任重大。“四个全面”中的每一个全面，都与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。全面建成小康社会，做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，最艰巨、最繁重的任务在农村。全面深化改革，农村基层党组织必须做好凝聚改革共识、推动改革任务落实的重要工作。全面依法治国，推进农村基层治理法制化，增强基层干部群众的法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。全面从严治党，抓好农村基层党建更是题中应有之义。

　　从当前农村出现的新情况新变化看，农村基层党建面临不少紧迫课题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，给农村基层党建带来许多新情况新问题。如何有效做好新型农村组织引领和协调，如何处理好各种利益关系、利益诉求，如何做好流动人口、流动党员的管理服务，如何有效化解不安定因素、维护农村社会政治稳定，都对农村基层党组织提出更高要求。

　　从农村基层党组织自身状况看，农村基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的，广大农村党员干部埋头苦干、默默奉献，关键时刻勇挑重担，急难险重冲在一线，为促进农村经济社会发展做出了重要贡献。对此，应当给与充分肯定。同时也要清醒看到，农村基层党组织还存在不少突出问题。此外，受文化程度、技术能力等限制，一些农村基层干部不懂网，不会运用“互联网”开展工作。这些问题严重制约着农村基层党组织功能的发挥，影响着党的农村政策和决策部署的落实，必须下大力气解决。

　　总之，当前全市经济社会发展面临爬坡过坎、晋位升级的新形势和新任务，迫切需要在加强农村基层党建工作上有一个明显提升。所以，在座各位作为第一书记，一定要高度重视加强农村基层党建工作，并把此作为驻村工作的首要任务和重中之重，认真抓好所在村的农村基层组织建设。

　　二、落实四项基础制度，夯实基层基础

　　基础不牢，地动山摇；管党治党，重在基层,基层四项基础制度，是我们顺利开展农村工作、破解基层难题的有效抓手，我们一定要高度重视、认真学习领会、尽快推广并熟练运用。

　　一是以保障群众民主权利为关键，着力完善和落实基层民主科学决策制度。基层的大量决策和工作，直接涉及人民群众切身利益，很多问题的产生都与决策不民主不科学有关。近年来，我们在基层民主科学决策机制方面进行了积极探索，成效比较明显，但实践中仍存在一些问题。有的认为民主决策环节多、程序复杂，怕麻烦、图省事，“不愿用”；有的有私心，怕影响自己的既得利益，“不想用”；有的政策理解不透、程序不清，“不会用”；有的驾驭局面能力不强，求稳怕乱，“不敢用”；有的走过场、打折扣、搞变通，“不真用”；有的避重就轻，选择性的用几次，装点门面，应付检查，“不全用”。这些问题不解决，基层民主科学决策制度就难以真正发挥作用。一要规范运用，确保覆盖。作为“第一书记”，要严格按照“四议两公开”确定的决策范围与程序来决定议事事项，确保应该运用民主科学决策事项能100%的运用。既要防止该议的不议，真正重要的事项仍然像过去那样几个人一捏估就定了；又不能把一些鸡毛蒜皮的小事拿来议，避免议事的随意性。要根据事项的责任主体和权利主体确定议事范围，事权和议权、决策权和所有权要相一致，不能议管不了的事情，不能超越权限办事情。村民小组内部的事情原则上由小组去决定。要严格议事程序，做到民主确定程序，严格按程序办事，违反程序作出的决策无效。二要发挥好基层党组织的领导核心作用。基层民主科学决策的关键，是把发挥基层党组织的领导核心作用和尊重群众民主权利、集中多数群众的正确意见有机结合起来。要把完善和落实基层民主科学决策制度与加强基层党组织建设紧密结合起来，发挥基层党组织的领导核心作用，完善村党组织领导下的村民自治运行机制，确保村级决策不偏离法治轨道。三要充分发动群众，充分依靠群众。最大限度调动群众参与的积极性主动性，是基层民主科学决策制度有效实施的根本。要坚持公开公正公平，决策前广泛征求群众意见、决策中让群众参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权益得到充分保障，让村民真正发出自己的声音，表达自己的意愿。四要务实创新，用准用活决策制度。当前农村人口大量外出务工，留守的老人、妇女和儿童多，民主决策时“在家的不理事、理事的不在家”的情况比较突出。要探索多种方法，创新动议方式，确保决策顺利进行。比如，可以充分使用手机、QQ、微信等即时通信工具；运用委托代理制、授权制等办法，让广大村民共同监督、共同推动工作开展，创新公开方式。

　　二是以维护基层社会稳定为目标，着力完善和落实基层矛盾调解化解制度。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。做好基层矛盾纠纷的化解工作，对维护社会和谐稳定具有重要意义。一要健全组织。必须建立矛盾调解化解组织，搭好工作平台，形成工作机制，确保群众遇到问题时有人管。二要把握原则。要运用法治思维和法治方式来化解矛盾，借鉴运用处理信访问题的方法，坚持把历史事实、问题性质、处理原则、有关政策搞清楚，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。三要抓早抓小。从源头上防止和减少矛盾纠纷，争取在第一时间、第一地点发现解决苗头隐患和倾向性问题，避免矛盾激化，造成严重后果。四要协调联动。要重视发挥群众和社会力量的基础作用，更多地给予支持和鼓励。这方面我市一些地方进行了积极探索，有的建立了老干部、老党员、老模范、老教师、老军人“五老”协会，有的聘请德高望重、愿意为老百姓服务、有较高解决纠纷矛盾能力的人组建“社会法庭”等，这些有效的办法要积极推广运用。

　　三是以打通服务群众“最后一公里”为核心，着力完善和落实基层便民服务制度。近年来，市、县、乡三级积极筹集资金XX余万元，新建活动场所XX多个，维修改建活动场所XX多个。下一步,要依托村级组织活动场所,完善配套设施，规范管理使用，真正把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。一要进一步完善服务平台。坚持实事求是、重在功能、重在效能，防止只重硬件建设，不重实效的倾向，既强化生活服务又提供生产服务，既要讲程序又要便民，既要减少环节又不能放松管理的质量和水平。二要进一步提高服务效率。从满足群众需要出发，进一步树立服务理念，从服务项目、办事要件、审批流程、办结时限等方面进行全面优化改造，方便群众办事，高效便民服务。三要进一步创新服务方式。当前，基层的人员流动性很大，便民服务要与时俱进，积极适应服务对象、服务内容的实际情况，因地制宜改进服务，注重实效。

　　（四）以防止基层党员干部违纪违法为重点，着力完善和落实基层党风政风监督检查制度。我们要严格落实基层党风政风监督检查制度，明确监督检查内容，严格组织实施，确保党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益时，有人管、有人制止、有人纠正、有人追究，有问题及时处理、不能累积矛盾。一要聚焦突出问题。要注意倾听群众呼声，把握当前群众工作的新特点和新动向，突出解决侵害群众利益、群众反映强烈的问题，突出解决严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的问题，通过我们第一书记的努力，让群众感受到实实在在的变化。二要畅通群众监督渠道。要引导好、保护好、运用好人民群众的监督，建立健全畅通、便捷、有序、高效的问题反映绿色通道，自觉抵制不正之风、防止侵害群众利益的问题发生。三要及时纠正错误行为。要牢固树立群众利益至上的理念，可能侵害群众利益的问题一有苗头，我们就要敢抓敢管，该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止、该纠正的纠正。

　　三、建强村级组织，推动基层服务型党组织建设

　　坚持问题导向，抓好工作创新，是新形势下抓好农村基层党建工作的客观要求。我们要根据工作实际，扎扎实实、有条不紊推进基层服务型党组织建设，确保取得实际成效。

　　一是夯实服务基础。就要把党的基层组织延伸到农村社会各个层面，让党员作用发挥在产业发展、带动群众致富上。对村“两委”班子不健全的，要积极协调上级党组织及时配齐配强，着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题。要帮助提高村党组织书记的素质能力，着力培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记。要积极物色选拔培养村级后备干部，从退伍军人、返乡青年、在外创业有成的能人中，选拔眼界宽、素质高、作风好的优秀人才和党员队伍中综合素质高、服务能力强的年轻党员充实到村党组织领导班子中，努力造就一批群众观念强、服务能力强的农村工作骨干。要指导村党组织开展党的活动，严格落实“三会一课”，严肃党组织生活，防范应对宗族宗教、黑恶势力对村党组织的干扰渗透，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

　　二是增强服务活力。要认真贯彻落实我市关于进一步推进基层服务型党组织建设的《意见》，围绕群众多样化需求，建好用好村级便民服务站点，着力推行全程代理、村干部坐班服务、党员志愿服务等做法，提升基层党组织服务水平水平。要加强党员教育培训，坚持以提高素质能力为核心，采取多种措施，提高基层党组织和党员干部服务发展、服务群众的能力和意识。今年4月，按照省委组织部要求，我们按照10%的比例倒排，确定了X个软弱涣散党组织为集中整顿对象。分到这些整顿村的同志们，要深入了解情况，及时制定有针对性地整改措施，建立整顿工作台账，着力解决问题、化解矛盾，推动整顿工作扎实有序开展，促进后进党组织晋位升级。

　　三是健全服务机制。要建立党员联系群众、定期走访制度，利用春节、“七一”、“十一”等重大时间节点，深入群众家中进行走访慰问，认真倾听群众意见，充分利用自身及所在单位的优势，积极帮助群众解决实际困难。引导所在村党组织建立健全激励关怀制度，真正关心和爱护老党员、生活困难党员和困难群众，切实增强村级党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。

　　四、履职尽责，严格遵守驻村工作纪律

　　为做好驻村第一书记工作，市委组织部制定了一些制度和纪律，在这里，给大家重点强调几项。

　　一是月报告制度。大家要在每个月第一个工作日，把上个月的工作开展情况报市委组织部驻基层办。

　　二是“双述双评双公开”制度。每年春节前后，大家要向派驻村群众、乡镇党委双向述职，分别接受参会群众代表和乡镇中层以上干部的双重评议，并和乡镇党委签订新一年度目标责任书，评议结果和目标责任书内容向派驻村群众公开。

　　三是考勤、请销假和休假制度。大家每周要在村里工作五天四夜，除二月份驻村不少于20天外，每月驻村时间不得少于22天。双休日和法定节假日正常休息，经市委组织部批准，按有关规定享受正常公休假。因病、因事及公务出差，必须履行请假手续。请假3天以内的，乡镇党委书记签字批准；3天以上的，县（市、区）委组织部分管领导签字，报市委组织部驻基层办批准。旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的，组织部门给予通报批评，选派单位召回驻村干部。

　　四是“三不固定”暗访制度。市委组织部不固定时间、不固定方式，每月随机入村进行暗访，检查大家在岗履职情况。

　　五是“三次警示”制度。作为驻村第一书记，在一年内被暗访到1次不在岗的，谈话批评，并上交书面情况说明；2次不在岗的，通报选派单位和所在县（市、区），并与选派单位分管领导谈话；3次不在岗的，全市通报，取消年度评优评先资格。

　　六是个人工作情况台账管理制度。市委组织部将为大家逐人建立年度管理台账，细化评价项目，记录在岗和各项工作制度落实等情况。

　　这是几项主要制度和纪律。大家应该把这些制度当作标准而不是束缚，牢固树立为人民服务的思想，发扬艰苦奋斗的精神，增强事业心和责任感，以身作则，服从领导，严格遵守各项工作制度和纪律，认真搞好所在村的各项工作。

　　以上是我对做好农村基层党建工作的理解和体会，供大家参考。希望大家认真学懂、弄通、用好四项基础制度，把村里的工作做好，把遇到的矛盾和问题解决好，把老百姓的事情办好，努力把农村各项工作纳入制度化、法制化轨道。同时，在实践中不断探索新路子、总结新经验，在两年的驻村任职工作中开创良好局面，留下群众口碑，不辜负组织和群众的期望。

　　我就讲这些。最后，祝同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福!

　　谢谢大家！