“党的全面领导”是一种全新的领导体制和领导方式

—党员干部学习教育专题党课

党的十九大报告中，在论述新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略时，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”

“党政军民学”，在中国有句形象的话，叫做“条条”，即纵向的各个系统；“东西南北中”，叫做“块块”，即横向的各个区域。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，即“条条”（纵向的各个系统）和“块块”（横向的各个区域）都要接受中国共产党的领导。简单地说，中国共产党在中国的领导是“全面领导”，既体现在政治和思想引领上，也体现在党组织和党的工作的全覆盖上，体现在党组织和党员在各个方面发挥先锋模范作用上。

我们党既是执政党，也是领导核心

“党的领导”，在中国的政治词典中是一个十分重要的词汇。要了解中国共产党、了解中国政治，都要了解“党的领导”这个词汇。

“党的领导”或“领导”，在西方实行两党制或多党制的国家，是和执政党的“执政”这个词汇联系在一起的。谁竞选上台谁就是执政党，谁就可以领导这个国家。在中国，中国共产党是长期执政的党，至今已执政七十多年，“执政”和“领导”这两个词自然可以通用。但是，它们在中国政治生活中又是两个既相互联系又相互区别的概念。

中国共产党作为执政党要承担起领导国家政权的重任，但中国共产党同时又是中国人民的领导核心，不仅要领导国家政权，还要全面领导国家和社会；从历史上考察，中国共产党在没有成为执政党之前，就已经是中国人民的领导核心。也就是说，中国共产党先是中国人民的领导核心，然后才成为执政党的；在成为执政党后，中国共产党继续承担着中国人民领导核心的政治责任，今天还承担着中国特色社会主义事业领导核心的政治责任。因此，在中国政治生活中，用得最多的词汇并非“执政”，而是“领导”或“党的领导”。

可见，在中国共产党身上，承载着世界上许多政党没有的特点。讲党的性质，中国共产党具有双重性质：是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；讲身份，中国共产党又具有双重身份：是“执政党”，又是“领导核心”。

谈到“领导”和“领导核心”，就要了解什么是“党的领导”？

党的文献指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”

“党的领导主要是政治、思想和组织领导”，强调的是党的领导的范围和渠道。也就是说，党不仅要从政治上对国家的发展和社会的进步提出大政方针并加以宣传贯彻，实施政治领导和思想领导，还要建立涵盖国家和社会生活方方面面的党组织，包括在政权系统、经济组织、文化组织、社会组织和社区建立党组织，实现党的组织领导。

从中可以注意到，“党的领导”可以分为两类：一类是可以由党组织直接实施并起决定作用的，包括制定大政方针、进行思想宣传、发挥党组织和党员作用。另一类是党组织不能直接实施并起决定作用的，比如立法是人民代表大会的职能，党组织可以提出建议，但必须按照宪法和法律程序进行立法；比如在重要干部选拔问题上，党组织也可以根据对干部的考察提出推荐人选，政权系统的领导干部必须按照宪法和法律由人民代表大会选举产生。在这两类领导作用中，后者是中国共产党作为执政党对国家政权实施的领导；前者是中国共产党作为全国各族人民的领导核心对国家和社会的领导。但是，不管是哪一类领导，都必须坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。

中国历史特别是中国近代以来实现民族独立和人民解放的历史、现在正在为实现国家富强和人民幸福而奋斗的实践证明，领导中国这样一个十多亿人口大国的革命、建设和改革，治理中国这样一个十多亿人口的大国，首先要有一个能够凝聚最广大人民群众并获得他们发自内心拥护的领导核心。在中国，这个领导核心就是中国共产党。在中国政治生活中，各项工作要坚持的“四项基本原则”，核心是要坚持中国共产党的领导。在中国政治体制中，坚持的是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，而党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

为什么“党政军民学”“东西南北中”都要坚持党的领导

第一，这是由新时代中国社会主要矛盾的特点决定的。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这就决定了我们当前和今后的工作方向，一是解决发展不平衡问题；二是解决发展不充分问题；三是满足十四亿多中国人民更高水平的物质文化需要；四是满足越来越多的人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。而要解决这些问题，必须加强党的全面领导，必须由党来总揽全局、协调各方。

比如，解决发展不平衡不充分问题，中国最大的“不平衡”是城乡发展的不平衡，中国最大的“不充分”是农村特别是边远乡村和山区发展的不充分。2020年，中国城镇居民人均可支配收入是43834元，农村居民人均可支配收入是17131元，前者是后者的两倍多。这就不仅需要完善市场经济，加快城乡特别是农村发展，更要加大宏观调控的力度，特别是需要中国共产党通过全面领导来协调中央和地方、城市和乡村、地区和地区等各方力量来支持乡村振兴，推进城乡融合发展。在中国，能够统筹和协调各方面关系的唯一力量，就是中国共产党。可以这样说，没有中国共产党的全面领导和协调，单靠农村的自我奋斗，单靠市场经济的力量，这样复杂的问题是根本解决不了的。

第二，这是由全面深化改革的总目标决定的。经过四十多年改革开放，中国特色社会主义制度基本形成，但是体制机制的障碍、部门利益的藩篱、多头管理的制约、上下事权的不协调，以及政策落不实、工作推不动、局面打不开等问题在一些领域依然严重存在。为解决这些上层建筑同经济基础、生产关系同生产力还不完全相适应的问题，党的十八届三中全会确定了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。为实现这一目标，党中央还确立了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。而要解决这样深刻的矛盾和问题，全方位实现这样的布局，不是靠某一部门的工作就能够落实的，必须由党来总揽全局、协调各方。这就需要加强党对“党政军民学，东西南北中”的全面领导。

第三，这是由实现“两个一百年”的奋斗目标决定的。党的十九大的一个亮点，就是作出了一个长远的战略安排：到2020年，全面建成小康社会；到2035年，基本实现社会主义现代化；到二十一世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。这就迫切需要在加强党的全面领导过程中形成能够适应中国长远发展的体制机制。