全面推动新时代党的退役军人工作跨越发展

—深入学习《“十四五”退役军人服务和保障规划》

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《“十四五”退役军人服务和保障规划》（以下简称《规划》），对做好“十四五”时期退役军人工作作出重大战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对退役军人工作的高度重视，体现了退役军人工作在服务强国强军事业中肩负的重大责任，必将引领和推动退役军人工作实现新跨越。

一、出台《规划》意义重大

编制出台的《规划》，是新中国成立以来退役军人事务领域首部国家级专项规划，具有十分重要的意义。

这是深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述的重大举措。党的十八大以来，习近平总书记围绕退役军人工作作出一系列重要论述，深刻回答了新时代退役军人工作“做什么、怎么做、谁来做”等重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，把我们党对退役军人工作规律的认识提升到新的高度。《规划》全面深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，进一步明确了地位作用、目标原则、重点任务、方法路径、组织保障等，是“十四五”时期党领导退役军人工作的行动指南，是退役军人工作高质量发展的总体蓝图。特别是以中办、国办、军办名义印发《规划》，充分体现了我们党的集中统一领导，充分彰显出推动习近平总书记关于退役军人工作重要论述和党中央决策部署落实落地的坚定决心。

这是助力实现强国强军目标的现实需要。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，稳步推进国防和军队现代化新“三步走”战略，对退役军人工作一体谋划、一体部署、一体推进提出了新的更高要求。《规划》坚持立足党、国家和军队事业发展全局定位谋划，全面落实中央关于“健全退役军人工作体系和保障制度”重要部署，科学承接国家“十四五”规划，紧密对接军事政策制度改革方案，紧紧锚定2035年远景目标和2027年建军一百年奋斗目标，在思维理念、体制机制、实践举措、目标任务等方面进行系统设计，逐一制定推进落实的路线图、时间表和责任链，切实将新时代党的退役军人工作有机融入强国梦强军梦新征程。

这是“十四五”时期退役军人工作实现新跨越的实践抓手。退役军人事务系统组建以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，退役军人工作取得历史性成就、发生历史性变革；进入“十四五”时期，更是在平稳起步、体系转型的新起点上，步入全面推进创新发展的关键阶段。开局“十四五”、开启新征程，迫切需要退役军人工作加强改革创新、实现提质增效。《规划》紧紧围绕适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展为主题，将问题导向与目标导向相统一、放眼长远与立足当下相贯通、全面规划与突出重点相协调，明确提出建强“三个体系”、坚持“五个原则”、确立“六项目标”，从八个方面确定了84项工作任务，涵盖了退役军人工作方方面面。当前和今后一个时期，盯着《规划》抓落实就是扭住了全面创新发展的“牛鼻子”，必将牵引带动“十四五”时期退役军人工作在新征程上实现新跨越。

二、编制《规划》总体考虑

《规划》自2019年开始谋划、于2021年底出台，前后历时两年八个月；全文分为三个部分，共10章36节。第一部分为规划背景和总体要求，第二部分对各领域工作进行部署安排，第三部分提出组织实施有关要求和保障措施。研究编制《规划》过程中，主要基于以下五方面考虑：

一是贯穿“一条主线”。这条主线就是坚持党对退役军人工作的全面领导。回顾党领导退役军人工作走过的90多年风雨征程，党的领导越是坚强有力，退役军人工作就越是能够攻坚克难、蓬勃发展，这是管总管根本的一条。鉴于此，我们着力将党的领导优势转化为退役军人工作的发展“胜势”，将坚持和加强党的领导贯穿《规划》全过程各方面。围绕发挥党的领导政治优势，着眼将退役军人事务系统打造成增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治机关，坚决落实党中央、国务院决策部署的行政机关，有力维护退役军人合法权益的服务管理机关，《规划》专门部署加强系统党员干部理论武装，引导各级自觉用习近平总书记关于退役军人工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。立足巩固党长期执政根基，提出要加强退役军人思想政治引领，教育引导广大老兵永远听党话、跟党走。围绕发挥党的领导组织优势，明确各级党委退役军人事务工作领导机构决策议事、协商协调、督导落实等职能，同时要求强化各级党组织功能作用发挥，建强退役军人服务体系党组织，实现党建工作与退役军人工作深度融合。围绕发挥党的领导制度优势，提出完善军地合力推动退役军人工作机制，建立和落实军地协调配合任务清单，并就盘活社会资源力量等作出安排。尤其是《规划》明确要将退役军人工作列入重要议事日程、纳入考核考评内容，确保党中央相关决策部署落到基层、落到一线。

二是坚持“两个服务”。“两个服务”就是服务经济社会发展、服务国防和军队建设。这是自新中国成立以来，党明确的退役军人工作必须始终坚持的基本方针，也是研究编制《规划》的重要出发点着力点。在服务经济社会方面，“十四五”时期我国步入新发展阶段，要实现国家规划明确的“促进国防实力和经济实力同步提升”目标任务，退役军人工作肩负着传承历史、服务发展的重要使命。《规划》制定过程中，我们注重抓好与国家规划、部门规划、地区规划配套衔接，广泛征求各方意见，在此基础上把准坐标方位、发挥自身优势、立足实际谋划。尤其是围绕引导退役军人积极投身地方经济社会建设，在军转安置、就业创业、社会治理、乡村振兴等方面作了系统设计。比如，适应“两个循环”新发展格局和扩大内需要求，《规划》明确要扶持引导退役军人在新技术、新产业、新业态等领域创新创业，为经济社会发展贡献力量。在服务国防和军队建设方面，紧跟国防和军队建设发展步伐、服务军事政策制度改革纵深推进，是“十四五”时期退役军人工作面临的新课题。为此，《规划》专门用一章就发挥双拥工作优势、支持部队建设进行全面部署，提出要加强优抚、安置、褒扬等战时政策储备；帮助驻军部队做好移防换防、基础设施建设等工作，配合遂行多样化军事任务，拿出特殊举措解决军人“后路”“后院”“后代”问题，全力为人民军队备战打仗创造良好条件。

三是聚焦“三个体系”。“三个体系”就是组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。退役军人事务系统组建4年来，全国县级以上党委退役军人事务工作领导机构普遍成立、行政机构全部组建，从国家到村建起六级服务中心（站）60多万个，系统联动、军地合力、规范有序的工作运行体系构建完成，政策法规制度“四梁八柱”搭建成型。实践证明，建强“三个体系”，是推进退役军人事务工作整体重塑、体系转型、全面形成与持续提升服务保障能力的重要保证。《规划》编纂过程中，始终将加强“三个体系”建设摆在重要位置体系设计、全面部署。针对加强组织管理体系，重点是以体制建设带动体系建设，全力打造完善党的领导、健全统筹管理、创新社会参与等多项体制机制。在服务中心（站）建设方面，提出全面落实有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的“五有”“全覆盖”要求，推动各级退役军人服务中心（站）规范运转，努力实现从有到优发展。针对加强工作运行体系，聚焦畅通军地渠道、推动部门联动、实现上下衔接，全力打造合力共为、责任落实、风险防范、高效运转等全流程工作运行模式。为进一步提升退役军人工作质量效能，对构建信息化系统、建设综合大数据、推行“互联网+退役军人服务”模式等作出安排。针对加强政策制度体系，突出政策法规的根本性基础性服务保障作用，专门部署打造“政策制度建设工程”，列出需制定修订的退役军人安置等三大条例，以及军队无军籍退休退职职工服务办法等17个部门规章和政策文件，力争形成更加系统完备、更好优待激励的退役军人政策法规体系。