维护国家安全的根本遵循

—党员干部学习教育专题党课

总体国家安全观的提出

党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，催生国家安全理念创新。全会划时代提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。习近平总书记强调指出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提……设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”设立国家安全委员会，有助于中国在民族复兴关键期统筹内外安全事务，标志着中国国家安全工作进入历史新阶段。

习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观。2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议，强调必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。这“五大要素”逻辑严密、融为一体，彰显了中国特色国家安全理论创新。强调必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体。这五对关系彰显国家安全工作的辩证法。“五大要素”与五对关系，共同构成了总体国家安全观的深刻内涵。

新版《中华人民共和国国家安全法》开启国家安全法治化进程。2015年7月1日，全国人大常委会通过新版国家安全法，这是新时代国家安全系列立法的“管总法”。该法对“国家安全”首次作出明确界定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。这表明国家安全包括“状态”与“能力”主客观两方面。该法把坚持总体国家安全观上升到国家意志的高度，为在全社会宣传普及总体国家安全观、持续增强公众的国家安全意识提供了必要的法治保障。

以统筹发展和安全为统领

党的十九大将总体国家安全观提升到基本方略的新高度。新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略中的第十条，便是“坚持总体国家安全观”，强调必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。总体国家安全观被列入新时代党治国理政基本方略，其战略指导地位更加明确，理论发展前景更加广阔。

2018年召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议进一步深化总体国家安全观。习近平总书记在讲话中提出“五个坚持”：一是“坚持统筹发展和安全两件大事”，使之并行不悖、相互促进。二是“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”，务必实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安三者有机统一。人民安全是宗旨，其主体是广大人民；政治安全是根本，其主体是执政党；国家利益至上是依归，其主体是主权国家。将人民、执政党、国家这三个安全主体统一起来，实现并坚持“三位一体”，是对总体国家安全观的重大发展。三是“坚持立足于防，又有效处置风险”。四是“坚持维护和塑造国家安全”，强调“塑造是更高层次更具前瞻性的维护”，推动构建人类命运共同体。五是“坚持科学统筹”，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。“五个坚持”是党的十九大后习近平总书记对总体国家安全观的新阐释，其中，统筹发展和安全排在第一位，彰显其统领地位。

2019年，党的十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出完善国家安全体系，包括：坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一；以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。新增加的以科技安全为保障，是对国家安全保障手段的重要补充，顺应了大国科技竞争日益激烈的新形势，其重要性在抗击新冠肺炎疫情中得到充分体现。

2020年召开的党的十九届五中全会把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次设置“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”专章，强调把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。安全发展是对中国既有和平发展的重要补充，因为和平不等于安全，而应注重安全发展，其核心是统筹发展和安全。

2020年12月，中央政治局第二十六次集体学习对总体国家安全观作出“十个坚持”的全面概括。习近平总书记强调要坚持系统思维，构建大安全格局，并就贯彻总体国家安全观提出10点要求。一是“坚持党对国家安全工作的绝对领导”，彰显中国国家安全工作的领导体制与本质特征。二是“坚持中国特色国家安全道路”，彰显在国家安全上的道路自信。三是“坚持以人民安全为宗旨”，这与中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨一脉相承。人民安全主要指人民的生命与财产安全，体现在国家安全工作的各方面。四是“坚持统筹发展和安全”，发展和安全是对党治国理政纷繁复杂工作的高度概括，统筹发展和安全则是确保民族复兴行稳致远的关键。五是“坚持把政治安全放在首要位置”，这是以政治安全为根本的体现。六是“坚持统筹推进各领域安全”，统筹应对传统安全和非传统安全。各领域安全是总体安全的有机组成部分，有助于对国家安全进行科学分工和有的放矢开展工作。七是“坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置”，彰显底线思维、忧患意识和战略主动性。八是“坚持推进国际共同安全”，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观。总体国家安全观注重内外兼修、内圣外王，全球安全观是其对外体现，展现了中国对全球安全的负责担当。九是“坚持推进国家安全体系和能力现代化”，这是管长远和抓要害的制度与能力建设。十是“坚持加强国家安全干部队伍建设”，这是组织保障，强调政治属性和专业素养。