构建依规治党制度规范体系的内在逻辑

—党支部主题党日活动党课

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。在全面从严治党的今天我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。在新形势下，着眼国家治理体系和治理能力现代化，着眼把全面从严治党向纵深推进，构建依规治党制度规范体系，具有鲜明的政治意义和现实意义。从更深层次看，这体现于政治逻辑、历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑上的有机统一。

政治逻辑：马克思主义政党性质的必然要求

马克思在给恩格斯的信中指出，“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，是马克思主义政党具有强大组织能力的优势之源。

建立严密的组织体系，是马克思主义政党的优良传统，上下贯通的法规体系，是党的严密组织体系的法治保障。组织内部设定的党内法规条款，规定了党组织或党员应当做什么、禁止做什么以及可以做什么，从而对相关党务关系进行了对应调整，对相关规范对象提供了行为指引。

中国共产党是马克思主义政党。作为世界第一大执政党，中国共产党之所以能够将9670多万名党员和490多万个基层党组织有机整合成为党章中所说的“统一整体”，实现如毛泽东所言的“（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央”的党内组织格局，没有党内法规制度体系是不可想象的，也是难以实现的。这也正是中国共产党在政治动员、国家安全、抗震救灾、疫情防控等重大事件上“组织严密”远胜西方国家政党的关键所在。

历史逻辑：我们党矢志奋斗一百年来的经验结晶

中国共产党自成立以来，就高度重视党内法规制度建设。党的一大通过的《中国共产党纲领》，是党的历史上第一部具有党章性质的党内法规。此纲领虽然只有15条，但已经初步涉及了党的政治纪律、组织纪律、工作纪律等内容。党的二大党章，首次设立了“纪律”的专章。此后，历次党章都基本保留了这种文本的设置传统。新民主主义革命时期，我们党对党内法规制度建设进行了初步探索，创造了不少法规制定的“第一次”。社会主义革命和建设时期，党内法规制度建设在曲折中发展，一批重要党内法规出台。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党内法规制度建设开始全面恢复和加强。党的十八大以来，党内法规制度建设迎来了全面加速发展，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有，党的制度建设取得历史性成就，比较完善的党内法规体系得以形成。

总结百年依规治党历程，“比较完善的党内法规体系”并不是一蹴而就形成的，而是在不断总结经验中逐步发展形成的。客观而言，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，乃至改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们在党内法规制度建设上更多的集中在逐一解决一些重点、难点和关键点上党的组织工作活动和党员行为的规范化问题，数量巨大、类型多样、名称庞杂、零散性强、衔接性不强等特点，成为很长一段时间党内法规在“体系化”这一问题上的突出表现。随着中国特色社会主义进入新时代，党内法规制度建设全面加速发展，从顶层设计统筹维护各领域各层级党内法规制度的协调统一，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。

理论逻辑：党内法规制度建设高质量发展的应有之义