赵村乡人民政府关于撤销赵村乡设立佛泉镇的请示

鲁山县人民政府：

随着县委、县政府提出的“旅游立县、加速崛起”战略目标的逐步实现，全县旅游产业得到长足的发展，赵村乡作为以旅游产业为主的乡镇已成为全县旅游发展战略的重要组成部分，加快赵村乡城镇化进程，树立赵村对外形象已显得迫在眉睫。为进一步做大赵村乡的旅游产业，有力地促进全乡经济又好又快发展，根据全乡广大人民群众的强烈愿望，拟撤销赵村乡设立佛泉镇。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

赵村乡位于鲁山县西部，乡政府驻赵村村，距县城48公里，东邻下汤镇，南接四棵树乡，西靠尧山镇，北连汝阳县王平乡，东北与土门办事处接界。总面积218平方公里，全乡辖29个行政村，191个村民组，318个自然村，共6500户，26000人，人口密度119人/平方公里，其中非农业人口919人，乡政府驻地5865人，其中工商户2446个。2009年全乡工农业总产值6.2483亿元，辖区内限额以上工业企业完成总值5421万元，实现主营业务收入5421万元，利润总额完成434万元，完成全社会固定资产投资9.51亿元，财政一般预算收入503.13万元。

赵村乡历史悠久，文化底蕴深厚，人文景观富集。据《鲁山县志》记载，赵村乡元代称平里市，为豫陕古道上的重镇。明代，属鲁山县庆云乡。清代，属盈里，在赵村设巡检司。民国2年，属西区。民国30年，属鲁西乡。1947年11月，划归伊鲁嵩县，

1设赵村区。1949年1月，伊鲁嵩县撤销，赵村区与二郎庙区合并，称赵村区，重归鲁山县。1958年9月，改称赵村公社。1961年7月，复称赵村区。1969年1月，撤销赵村区，分设赵村公社、二郎庙公社。1983年12月，改称赵村乡。

赵村乡地势总体上西高东低，境内峰峦叠嶂。311国道及郑尧高速穿越全乡，大沙河纵贯东西，境内山脉众多，林木茂盛，海拔1000米左右的山峰有焦山、牡丹山、避风寺山、大观音寺山、小观音寺山、歪头山、城望顶、鹰背垛、凉风崖等。河流以沙河为主道，其支流有北来河、白草坪河、堂沟河、南坡根河、东平沟河等。

赵村乡旅游产业日益强大，境内有旅游资源单体1300余个，现已开发一定规模的景区两个：中原大佛景区和百瀑峡景区，有地热温泉资源上汤、中汤、温汤三处，有香火旺盛的寺庙3个。全乡形成以中原大佛为龙头，以百瀑峡景区为补充的“拜大佛、浴温泉”的旅游格局。中原大佛总面积14.3平方公里，总投资20亿元，以佛教文化为主题，集山地观光、拜佛祈福、温泉洗浴、康体健身、休闲娱乐、餐饮住宿为一体的旅游景区和目的地，是河南省伏牛山生态游的龙头景区，景区年接待游客200万人次。有5级资源一处：中原大佛，佛高208米，共用铜3300吨，黄金108公斤，特殊钢材15000多吨，水泥10000多吨，为世界之最。有4级资源一处：上汤温泉，水温高达67摄氏度，日均自流量3300立方米，是温浴疗养的上佳水源。北魏地理学家郦道元称“鲁阳温泉，可疗万疾”。有3级景区3处：佛泉寺，占地25500平方米。吉祥大钟重116吨，高8.1米，最大直径5.118米，属世界最大最重的青铜钟。二期正在建设项目包括五星级酒

2店两座，建设面积10万平方米，同时可容纳3000人就餐；温泉养生中心一个，建设面积32180平方米，以及其它配套设施。大佛景区正在申报国家5A级景区。百瀑峡有瀑30余个、峡108个，是我国北方最好的原生态山水景区之一。随着两个景区和三个温泉的逐步发展，旅游业已成为赵村的支柱产业。旅游业的不断发展壮大，给赵村乡群众带来了看得见、摸得着的实惠。近年来，赵村乡群众依靠旅游业大力发展建筑业、交通业、运输业、餐饮业、小商品加工销售业等第三服务产业，逐步走上了致富道路，2010年旅游接待人数达9万人，旅游直接收入新增260万元。旅游业带动总收入达1.3亿元。（仅五一、十一旅游高峰期上汤群众依靠餐饮、照相、停车住宿等行业收入达500余万元）

赵村乡矿产资源非常丰富，有萤石、铅锌、铁、锰、重晶石等，矿产丰富、储量大、品质优，均具有较好的开发潜力。丰富的矿产资源为全乡工农业发展奠定了良好的基础。

赵村乡文物古迹众多，据《鲁山县志》记载有：小李庄旧石器时代文化遗址、小窄渠新石器时代文化遗址、上汤唐宋文化遗址、中汤北红佛寺遗址和清代赵村巡检司遗址。均有较高的观赏及历史研究价值。

经过近年来不懈努力，赵村乡非公有制经济得到了迅猛发展，目前全乡非公有制规模以上企业共5家，初步形成了旅游开发、餐饮服务、绢花、矿产资源生产等四大主导产业。截止目前，全乡2009年企业总产值57983万元，从业人员600余人，个体工商户2646个，从业人员5465人。

赵村乡教育、文化、卫生等社会事业发展较快，全乡现有中小学校（点）32所，在校学生5550人，教师214人，适龄儿童

3入学率达到100%，中小学教学质量全县一直领先。全乡设有乡文化站、图书馆，近年来新建文化大院5个、中汤村铜乐社一个、秧歌队一个，拥有16人的民间放映队一个，极大地丰富了群众的精神文化生活。赵村乡有中心卫生院一所、中汤设有门诊一个，共有病床60张。赵村村有卫生所1个、社区服务卫生所1个、医药公司1个，从医人数7人，新型农村合作医疗参合率达到98%以上。移动用户12000多部，金融、邮电、通讯设施完善，拥有邮政所、电信所各一个，农村信用社一个，电力供应充足。

二、撤乡建镇的必要性和重要性

赵村乡交通便利，311国道横贯东西，二广高速、郑尧高速交会与此，位臵优越，县乡村公路四通发达，全乡29个行政村全部实现村村通，现已形成了纵横交错，四通发达的交通网络。赵村乡是伏牛山的东大门，是鲁山通往洛阳、栾川的必经之路，是鲁山县旅游线上的重要组成部分，是全县承东启西的中轴点。是“走出去”和“引进来”的最佳途径。大佛景区又是伏牛山旅游的龙头企业，所以赵村乡撤乡建镇是发展伏牛山大旅游的需要，是实现鲁山县“旅游立县、加速崛起”战略的需要，是树立赵村乡形象，宣传大佛景区的需要，更是赵村乡广大人民群众的迫切愿望，赵村撤乡建镇，必将充分展示出她广阔的凝聚效益和辐射效益，赵村生态旅游和正在创国家5A级的中源大佛风景名胜区，是鲁山县旅游开发的中心和尧山旅游开发的中转站，随着鲁山县旅游开发步伐的加快，赵村乡必将引来更多人流、物流和信息流，赵村乡作为鲁山西部旅游重镇的作用将进一步凸显；赵村撤乡建镇，将更有效地引各方有识之士来投资兴业，将带动第

二、第三产业飞速发展，从而促进县城经济的快速发展，赵村撤

乡建镇势在必行。

撤乡建镇于民有百利而无一弊，是全乡广大干群的殷切希望，且赵村乡民风古朴，百姓遵纪守法，勤劳善良，他们盼稳定，思发展，无任何不稳定因素，撤乡建镇是件造福子孙，促进当地经济飞速发展的大好事，赵村乡政府将严格按照上级的部署和要求，精心组织、强力推进、稳步实施、圆满完成撤乡建镇工作。

三、乡政府驻地规划

（一）基础设施

当前现状。目前赵村村村组道路硬化率达100%。在主要干道安装高档LED灯具60余盏，主次干道两旁栽植女贞、黄杨球、豆瓣黄杨等绿化树木，初步绿化、美化了道路环境。在驻地西出口建设休闲广场一座，安臵休闲健身器材若干，安装了乒乓球桌案，并规划了羽毛球场地。除卫生院外，还有村卫生室3个，县医药批发部一个。中学、小学、幼儿园各一座。60%以上群众用上了自来水。村内排水系统完善。垃圾集中收集率100%。

下步打算。根据赵村实际，结合中心村设计规划，乡政府驻地将建成六纵七横的等级道路。东西方向道路依次为：北环路、育才路、长安路、金水路、中兴路、振兴路，南北方向道路依次为河东路、河滨路、园陵路、学府路、英才路、迎宾路、金汤路。道路在原来的基础上进一步铺装，铺装率将达100%。在乡政府东出口再建一座休闲广场，进一步扩大群众休闲空间。加快自来水普及，力争年底前入户率达到100%。实现村道路铺装率100%。自来水普及率100%。进一步做好电力、电讯、广电管线的规划。增加人均公共绿地面积，力争达到10平方米/人的目标。

（二）村庄建设规划

5坚持科学发展观，按照区域协调发展发挥地方特色的原则，划成四个区域：村庄建设区、旅游产业区、农业生产区、养殖园区。按照“四清四节”即清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，节地、节能、节水、节材的基本标准，通过环境整治，统一门店门头，实行店内经营，彻底改变村容村貌，实现可持续健康发展。

（三）村庄规模

由于中原大佛景区的发展状大、以及赵村经济发展及加快社会主义新农村建设的影响，规划建成的镇区将容纳2万人左右，镇区面积达5平方公里，并进一步统一庄内道路及宅地布局，完善文化、教育、卫生及园林绿化设施，美化、净化、亮化居住环境，使其成为一个舒适、宜人的安居之地。

四、名称和地址的选定

我乡境内的“中原大佛”是世界之最，从历史沿革来看，自古至今，赵村乡以“佛”、“泉”出名。据史书记载，佛泉寺始建于唐代贞观年问(一说开元年间)，距今已有一千三百多年的历史，相传贞观初年，唐太宗夜作一梦，见佛祖立于中州之地的天瑞山下，为娑婆池众生遍洒甘露，为之一震，知佛点化，即依梦境画图，命人在中原大地寻访，自鲁山县城西行过下汤，进中汤，寻至乱汤，也就是现在的上汤，寺前河南岸终年有温泉喷出，水质优良，水温适宜，富含矿物质，善治百病，人称”佛泉”。寺前的沙河北岸山势轩昂，紫气冲天，见之与地形与图相符，即命人于山前寻穴建寺，寺由泉而得名。佛泉寺历经几度兴废，后于1999年重修对外开放，格局如一般寺院规制，有山门，天王殿，大雄宝殿，方丈室、僧寮等，占地面积25500平方米，建筑面积3710平方米，僧人32人，前中国佛协会长赵朴初先生为寺院题

6写匾额”佛泉寺”。

佛泉寺由泉而得名，赵村乡温泉资源得天独厚，鲁山五大温泉群，赵村独占其三（上汤、中汤、温汤温泉），温泉水温高达63度左右，温泉中含有丰富的矿物质。据史书记载，曾是商后常浴之处，南北朝北魏时期，地理学家郦道元真实记载了温泉的保健作用，长期洗浴有医病健身之功效，历代文人墨客多对“泉”有赞誉，明代、清代，温泉都已列入鲁山“八景”之一。

赵村交通便利，环境优美，中原大佛景区是集佛教文化、温泉疗养、观光旅游休闲娱乐于一体的旅游胜地，是河南省伏牛山生态旅游区的龙头景区。随着赵村乡“世界第一大佛”和“温泉之乡”的知名度、影响力的不断提高，且“佛泉”具有厚重的文化底蕴，故拟命名为佛泉镇。

综上所述。特请示撤销赵村乡，设立佛泉镇，所辖村不变，政府驻地不变。

妥否，请批示。

大塘乡撤乡建镇工作调研报告

为了进一步加快小城镇建设步伐，推进社会主义新农村建设进程，全面建设小康社会，根据我乡经济社会状况及社会发展需要，原乡建制已不能满足经济社会发展需求。按照上级的部署和要求，乡党委、政府精心组织全乡干部职工在全乡范围内走村入户深入调查，了解民意，历经7天，共发放444份撤乡建镇工作听证会征求意见表，走访群众近千人，全面了解广大干部和人民群众对撤销大塘乡、桃江乡建大塘镇的思想动态和意见，为县委、县政府科学决策提供切实可行的参考依据，以备下一步加快推进撤乡建镇工作奠定坚实基础。

一、大塘乡基本情况

大塘乡地处雷公山腹地、省道炉榕线雷山一桃江段内，距雷山县城12公里，全乡辖18个行政村44个自然寨117个村民小组，3567户14913人，非农业人口791人，占总人口的确5.3％，少数民族人口l3049人，占总人口的87.5％，全乡总面积141平方公里。2011年，全乡完成生产总值8278万元，同比增长(以下简称增长)7.2％；年末乡信用社存款余额3273万元，比上年增长

1．2％；贷款余额3933.64万元，增长13.16％。农民人均纯收入3486元，增长17.01％。人口自然增长率为O.27％o。境内有新桥村水上粮仓旅游景点、掌坳村铜鼓发源地旅游景点，年均有游客上5万余人次参观。

二、撤乡建镇的理由 在收回的征求意见表中，意见集中显示：撤乡建镇是符合推进农村改革发展综合试验区建设的必然发展趋势，是顺应民心，符合民意，是带动大塘经济发展的重大举措，是推动大塘乡经济转型和社会又好又快发展的重大契机。

第一，有利于政府集中财力、物力进行重点建设。建镇后，人口规模和区域面积都相应增加,政府推动各项建设的回旋余地会更大，发展空间也会相应增加，可以在更大的区域内协调各种资源和力量，推进重点项目建设，带动全乡社会经济快速发展。

第二，有利于干部队伍、人口、自然等资源的整合和互补。合理规划小城镇，对学校、医院等公共设施进行合并调整，可以发挥集镇中心的综合服务功能，方便人民群众生产生活。按镇建制后，领导和干部职数将会增多，有利于充实和强化现有的干部队伍，改善办公条件，减少行政成本的支出。

第三，有利于二三产业的发展。人口规模增加，为城镇规模的扩大提供了条件，有利于加快小城镇建设步伐和旅游业发展。可以着力打造和提升超短裙苗族文化、铜鼓舞等旅游品牌和知名度，进一步做好乡村旅游业，增加旅游收入。

第四，有利于招商引资，项目建设，促进企业和个人向镇中心集中，进一步强化了集镇的中心作用，转移剩余劳动

力。有利于充分发挥现有的资源优势和潜力，合理配臵资源，吸引更多资金、人才、技术前来大塘，便于发挥小城镇的中心带动作用，更好的适应城乡经济发展，缩小城乡差别。第五，有利于加大投入力度和获得更多政策支持。按镇建制后，上级资金扶持力度将会加大，项目将会增多，这将有利于加快基础设施建设，优化农村产业结构，推进城镇化发展，改善生态环境和人居环境，达到人口、资源、环境的协调发展。

三、撤乡建镇的可行性

（一）群众基础好，思想统一

1、大塘乡、桃江乡从1951年设立雷山县行政区划以来，至1992年5月都属于大塘区公所管辖，xxxx年6月，根据省发xxx号文件精神，撤区建镇并乡后，大塘乡、桃江乡按正科级行政建制单设至今。表明在相当长的时期内，大塘乡与桃江乡的管理模式、经济发展方式是一致的，民族文化之间的交流与融合以及群众之间的交往是频繁的，两乡人民的友谊是深厚的，这将会为建镇提供一个良好的群众基础。

2、通过乡党委、政府邀请我乡县人大代表、政协委员、乡人大代表和村民代表参加大塘乡撤乡建镇工作听证会以及加大撤乡建镇的宣传力度和积极做好群众的思想工作后，全乡人民已形成了共识，愿望强烈，有了较好的思想基础。

（二）地理环境优越，易于集镇

1、交通便利。大塘乡处在省道炉榕线雷山一桃江段内，距雷山县城仅有12公里，距州府驻地只有54公里，车程用时不到1小时，这为建镇后加快区域内早熟蔬菜、种养殖业等农产品的输出提供便利。

2、气候良好。大塘乡处于浅山丘陵区，宜林宜牧宜渔宜游，资源丰富，经济发展前景广阔，集镇建设初具规模。