遴选专辑之14：经典案例（40分）

　　背景材料：

　　某省M市地处平原腹地，既是粮食生产大市，也是秸秆生产大市，全市秸秆实际产量已达到1000万吨左右。也是秸秆生产大市，全市秸秆实际产量已达到1000万吨左右。为此该市采取多种方式利用秸秆资源。首先，通过引导农民采取机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田的方式，促进地力提升，直接将秸秆还田作肥料；其次，利用秸秆中含有丰富的粗蛋白和纤维素等营养物质，经过粉碎、揉搓后，直接给牛羊等牲畜饲用；再次，将秸秆加工转化为原料，用于加工高密度建筑板材、防寒保温材料、装修隔音板、造纸等多个领域。

　　同时，鼓励农民利用水稻秸秆编织防寒草帘、草绳等生产生活用品，用于砖垛苫盖及陶瓷制品简易包装等；最后，捡拾秸秆打包作燃料，最大限度地减少秸秆焚烧量，野外直接焚烧数量明显减少，禁烧区域实现了零焚烧。秸秆禁烧无疑已成为现阶段大气污染防治工作的重中之重，也成为能否实现年度大气污染防治目标的重要考量因素。焚烧秸秆产生大量浓烟，不仅影响空气质量污染环境，而且可能带来交通和火灾等安全隐患，造成群众生命财产损失。

　　2017年中央一号文件提出，以县为单位推进农业以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。要开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，扩大农业面源污染综合治理试点范围。

　　分管农业的副市长：我市是个传统农业大市，农作物秸秆产生量较大，其中小麦种植面积550万亩。据测算，全市年产各种农作物秸秆约105亿斤（525万吨），小麦秸秆约54亿斤、油菜秸秆0.7亿斤、玉米秸秆26亿斤、大豆秸秆7亿斤、棉花秸秆6亿斤、其它作物秸秆12亿斤，秸秆资源十分丰富。

　　在秸秆禁烧的工作推进中，十分注重发挥舆论的引导作用，在工作推进中，十分注重发挥舆论的引导作用，把干部群众的思想认识统一到省委、省政府决策部署上来，凝聚共识，形成合力。各级党委、政府充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取设立专栏、张贴标语、悬挂条幅、发送短信、编顺口溜等多种形式，高密度、多角度、全方位宣传相关知识，做到家喻户晓、人人皆知，引导群众自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的意识。

　　目前，我市秸秆利用十分有限，受消费观念和生活方式的影响，农村传统处理秸秆方法使相当部分的秸秆资源没有得到合理开发利用，主要有少量玉米秸秆、大豆秸秆、棉花秸秆用于烧火做饭，少部分秸秆用于自然还田、人工还田和饲养家畜家禽，少量玉米芯、棉籽壳、果树枝等用于食用菌生产，极少量秸秆用于沼气生产，初步估算现有秸秆利用率为30%左右，大部分被焚烧或弃置。

　　市农委主任：由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，让农民望而却步；要么就是回收价格太低，把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。普通农户如果种3亩地，来自秸秆的总收入只有100多元，却要支付收集和搬运秸秆的人工费和运费，导致部分农民出售秸秆的积极性不高。同时，随着生活水平的提高，家用电器、煤气使用日益广泛，农民朋友对柴草的需求下降。过去，秸秆可以烧火做饭，现在都不烧了，秸秆拉家里也没地方放，最简单的就是一把火烧了。

　　财政奖补资金重点支持农作物秸秆直接还田和秸秆发电是必要的。由于财政奖补资金打包给县区，没有分专项切块，受财力限制，县区一般除兑现秸秆还田、秸秆发电以外，秸秆饲料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到补贴。这从长远来看，将对秸秆综合利用总体水平产生不利影响。此外，皖北县区粮食种植面积大，按30%奖补资金配套，财政负担仍然较重。同时，按照去年的政策，重点区域内每发现1个火点扣5%省级奖补资金，非重点区域内每发现1个火点扣2%省级奖补资金，易导致皖北县区扣减的资金数额大，增加了资金压力，影响了积极性和主动性的发挥。

　　机械设备不足，因前几年投入偏少，秸秆还田所需的大型动力机械及配套农具明显缺乏，影响了“还田”效果；作业效率下降，在作物收获时将秸秆切碎抛洒，增加了机械负荷和故障频率，降低了作业效率；成本有所上升，与焚烧秸秆相比，收割一体的粉碎还田利用每亩增加成本10-20元，单独粉碎还田利用每亩增加成本30-40元；存在潜在风险，秸秆还田需要农机农艺密切配合，对秸秆粉碎作业、耕整地作业、下茬作物播种及管理均有很高的要求，若结合不紧或操作不当，会出现还田秸秆与作物幼苗“争氮、争水”，导致出苗率降低。特别是秸秆连续多年全量还田后，有可能增加病虫草害的发生几率，也有可能形成“海绵田”，加大农作物倒伏的风险。

　　问题：

　　1、根据背景材料，指出M市在秸秆焚烧与综合利用工作中存在的主要问题。（15分）要求：准确全面，不超过300字。

　　2、假如你是工作组成员，请对M市进一步做好秸秆焚烧与综合利用工作提出建议。（25分）要求：有针对性、指导性，不超过400字。

　　参考答案一：

　　问题1：

　　一、宣传教育不及时。1.培训不多，农民危害性认识不足，积极性不强；2.引导不足，干部存在抵触情绪，干群关系矛盾凸显。

　　二、财政保障不到位。面对地方配套高，补贴扣除严、管理未细化、标准不统一等问题，未主动作为，创新思路，对企业金融支持不足。

　　三、监管措施不创新。1.依赖行政命令，重堵轻疏，对农民激励不多；2.问责追究严，对干部保护不足；3.人力投入少，执法力量弱；4.处罚力度小，震慑作用弱。

　　四、科技推广不给力。1.回收成本高，未组织推广简便易行的秸秆处理方式；2.大型农机推广不足；3.处理不合格，引发病虫害；4.综合利用水平低。

　　五、市场运作不健全。1.回收规划布局不足，运输成本高；2.商业模式不成熟，企业过度依赖财政补贴。

　　（300字）

　　问题2：

　　一、加强宣传教育，统一思想认识。运用“两微一端”，结合“文字+图片”，传播秸秆焚烧危害，宣传综合利用成效，表彰先进工作典型，增强责任意识，营造良好氛围。

　　二、完善财政配套，保障资金投入。建议B省陪同人员向领导汇报M市反映的财政补贴问题，开展专题调研，优化补贴政策；建议M市拓展财政补贴渠道，对接政策性银行，加大对企业的金融扶持力度。

　　三、创新监管措施，激发干群参与。采取智慧云监管，保护干部干事的积极性；鼓励送政策、送服务，增加激励措施，发动群众参与监管；联合公安部门，开展执法巡逻，对造成环境污染事故的，依法追究刑事责任。

　　四、强化科技推广，盘活综合利用。开展综合利用试点，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用；推广简便易行的秸秆处理方式；运用好农机补贴政策，推广大型农机。

　　五、健全市场机制，壮大企业规模。完善秸秆收储体系，优化回收规划布局；引入大型成熟综合利用企业，增强企业带动作用。

　　（390字）

　　参考答案二：

　　问题1：

　　秸秆禁烧和综合利用反映了经济发展和生态环保之间的矛盾，主要问题如下：（1）思想认识不到位。农村参加积极性不高，对秸秆乱烧危害性认识不足，甚至出现干群冲突。（2）监管措施不到位。处罚力度小、震慑作用不够，人力投入不足，执法方式单一。（3）投入保障不到位。县级财政压力大，财政补贴管理不精细，不能统筹兼顾实际补贴和绩效扣款。（4）政策支持不到位。对农民激励政策不够，对企业金融支持力度不够，企业成本高。（5）宣传引导不到位。缺乏引导和宣传，堵塞不开流，缺乏农村技术培训。（6）政府调控不到位。秸秆回收价格低，产业布局和不合理，导致运输成本大。

　　（270字）

　　问题2：

　　要做到鼓励和引导相结合，建章立制和XX规范相结合。（1）抓部署，压实责任。建立县乡村三级联动，完善综合考核制度，调动干部积极性。（2）抓宣传，形成共识。引导群众认识秸秆禁烧重要性，加大普法宣传。（3）抓政策，夯实保障。完善补贴机制，发挥政策性银行金融支持作用。提高环保企业市场准入门槛，倒逼企业转型升级。（4）抓科技，提升效益。统一管理和规模化运营，落实专家辅导机制，做好大型机械化农具的配备。（5）抓监管，落实制度。提高惩戒标准，加大执法力度，争取省级卫星联网监控，弥补监管漏洞。（6）抓规划，合理布局。在田间地头建立环保企业或电厂，降低秸秆运输成本。（7）抓共治，形成合力。充分凝聚政府、企业、群众、专家合力。

　　（307字）

　　参考答案三：

　　问题1：

　　存在问题：一是政策法规不完善。支持项目种类较少、对地方配套资金比例要求过高、扣除要求过严，处罚标准偏低，未能充分发挥奖补政策的激励作用和环保执法的惩治作用。二是管理机制不完善。在创新监管方式上探索不够，依靠严肃追责的督查方式不利于保护基层干部的积极性。三是产业布局不合理。集中推行的生态环保模式遇冷，缺乏对简便易行的家庭式处理方式的组织管理，对大量还田可能引发的病草虫害风险防范不足。四是企业发展后劲不足。部分企业过于依赖补贴，缺乏技术支撑，产品单一。融资难、缺乏堆场增加了企业运营成本，制约了其发展。五是宣传教育不到位。回收价格偏低、缺乏时间和技术，导致群众参与综合利用的积极性不高。(294字)

　　问题2：

　　工作建议：一是完善政策法规。商情省财政厅、环保局和市财政局、环保局专题研讨，就扩大项目支持种类、降低配套资金比例、扣除要求及提升处罚标准商讨改进方案，确保政策法规发挥作用。二是优化管理机制。市委、市政府牵头创新监管方式，探索智慧监管，减轻基层干部负担，将更多精力放到送政策、送服务上。坚持督查和指导相结合，既要查责任、查成效，又要送方法、送策略。三是培育壮大综合利用企业。调整对企业的扶持政策，优化商业性银行和政策性银行的贷款政策，破解企业融资难。对企业在收运、存储、处理各环节提供必要支持。四是加大技术支撑。坚持以企业为主导，发展支持秸秆发电、还田、饲料化等多元化利用方式的技术，以技术进步带动产品创新，提高利用率。五是强化宣传教育。采取灵活多样的方式宣传综合利用工作的成效和先进典型，营造群众支持、参与综合利用的良好氛围。（364字）

　　案例三（35分）

　　资料1：

　　2016年10月24日至27日，十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。

　　2016年10月27日，中共中央办公厅发出通知强调，学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。各地区各部门要以高度的政治责任感和使命感，认真组织党的十八届六中全会精神的学习宣传。

　　通知指出，要认真组织学习、全面准确宣传党的十八届六中全会精神，引导人们把思想和行动统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，坚定不移推进全面从严治党，切实加强和规范党内政治生活，全面落实党内监督责任，突出抓好领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　资料2：

　　部属各单位：

　　一、教育培训重点内容

　　二、教育培训的目标任务

　　三、教育培训的对象及方式

　　……

　　资料3：

　　部属事业单位人员多、门类广、业务工作繁忙。……

　　问题：

　　假设你是部人事司的工作人员，司领导要在此次学习贯彻十八届六中全会精神培训班开班仪式上做动员讲话，请起草讲话稿中“确保学习教育取得实效”这一部分的内容。（35分）

　　要求：

　　1.突出现实针对性。

　　2.符合领导讲话稿的写作要求。

　　3.条理清晰，文字简洁。

　　4.字数800-1000字。

　　参考答案一：

　　本期培训班，部党组高度重视，机关党委、人事司作了充分的准备和精心的安排，既有专题讲解，又有交流探讨，理论性、实践性、针对性都比较强。希望大家能珍惜这次难得的机会，加深对全会精神的理解，增强贯彻全会精神的思想自觉和行动自觉。

　　（一）牢记使命，尽可能学得更多一点。一是领悟好重要意义。学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神，是当前和今后一个时期重要的政治任务和头等大事，要以高度的政治责任感和使命感，认真学习全会精神。二是把握好主要内容。深入学习，准确把握全会确立的习近平总书记的领导核心地位；深入学习，准确把握全会充分肯定的中央政治局一年来的工作；深入学习，准确把握全会在全面从严治党上取得的重大成果。

　　（二）潜心钻研，尽可能学得更深一点。要按照培训安排要求，坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读指定文件和书目，做好学习笔记，积极撰写研讨文章，高标准完成好学习任务。要妥善处理好学与思的关系，边学习边思考，不断深化学习成果。

　　（三）知行相促，尽可能学得更远一点。要进一步弘扬理论联系实际的学风，围绕习近平总书记重要讲话中贯穿的立场观点方法，联系事关意识形态斗争和我部工作发展的重大问题，结合部门工作实际和个人思想实际，对照要求找差距。要把学习内容具体化为符合本部门实际情况的科学决策，从更高的起点上、以更宽广的视野创造性地谋划发展。与此同时，做到言行一致，表里如一，自觉地把学到的理论和知识，把思考形成的想法和观点，以六中全会精神为指导，认真谋划好明年工作，力争进一步统一认识、厘清思路、学有所得。

　　（四）严明纪律，尽可能学得更专一点。部党组在当前各项工作头绪多、任务重的情况下，下决心组织开展集中轮训，就是要让大家集中时间、集中精力，深入扎实地把全会精神学习领会好、贯彻落实好。本次培训为全封闭形式，每期五天时间，建立了考评机制和考勤制度。希望放下事务专心学，放下架子虚心学，放下杂念安心学，排除一切干扰，遵守学习纪律，按时全程参加培训，原则上不得请假，除非特殊情况请办理请假手续。

　　（五）营造氛围，尽可能学的更好一点。人事司要主动配合机关党委、宣传中心加强对培训班的组织管理，通过“两学一做”学习教育专栏、情况通报、宣传栏，开辟交流学习渠道，搞好宣传报道活动，督查学习落实情况，高标准、严要求，力争把培训班办成勤奋学习的示范班、深入研讨的示范班、端正学风的示范班，带头践行的示范班。（982字）

　　参考答案二：

　　四、确保学习教育取得实效

　　党的十八届六中全会是在全面决胜小康关键时期，以全面从严治党为主题召开的重要会议，全司（系统）上下要认真学习贯彻全会精神，确保学习效果取得实效。

　　（一）坚持以上率下，做出好样子。领导干部发挥表率，学习习总讲话和治国整理新理念、新思想、新战略，维护习近平总书记核心地位。把两学一做学习教育常态化、制度化当做贯彻全会精神的重要抓手，落实党建主体责任。

　　（二）坚持问题导向，牵住牛鼻子。把十八届六中全会精神学习教育与当前中心业务工作结合起来，与巡视整改结合起来，与个人能力短板结合起来，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，切实提升自身发现问题、解决问题的能力，避免本领恐慌。

　　（三）坚持分类指导，实施新法子。处级以上领导干部要深学一层，有更高要求。党务工作者要落实党建要求，提升党务能力。党员同志要严格按照部里学习方案，遵守培训纪律，统筹好工作，做到两不误、两促进。

　　（四）坚持典型引导，树立标杆子。把学习十八届六中全会精神与学习廖俊波等先进事迹结合起来，善于发现和学习身边的先进人物和典型事例。在此基础，年底将会表彰一批先进党员和党务工作者。

　　（五）坚持丰富载体，走出新路子。充分利用三微一端、手机报等，定期推送内容，提升学习针对性。编发简报，实时报道学习进度。组织赴江西井冈山、湖北红安等地实地考察，增加现场感和体验性。

　　（六）坚持常抓不懈，结出金果子。把十八届六中全会与两学一做常态化、制度化学习结合起来，学在经常，做在平常，突出党性教育。扎实推进党建思想、组织、作风和制度建设，强化党风廉政教育，确保从严治党永远在路上。

　　同志们，党要管党就要从严治党，从严治党就要严在经常。让我们紧密的团结在以习为核心的党中央周围，真抓苦干，久久为功，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。（740字）

　　参考提纲一：

　　（一）下好组织保障先手棋。突重点；明难点；解堵点。

　　（二）打好学习创新组合拳。方式创新；内容创新；管理创新。

　　（三）种好贯彻落实责任田。抓解读；抓宣传；抓落实。

　　（四）架好纵深发展延伸线。廉洁化；常态化；延伸化。

　　参考提纲二：

　　（一）提高认识，统一思想，增强学习教育的自觉性。

　　（二）认真学习，学深悟透，把握全会精髓和内涵。

　　（三）加强讨论，融会贯通，推动工作学习两不误。

　　（四）严守纪律，加强管理，确保培训规范有序。

　　（五）周密安排，搞好服务，做好培训的后勤保障。