强化公共服务供给

推进以县城为重要载体的城镇化建设

今年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）强调必须“强化公共服务供给，增进县城民生福祉”。《意见》不仅提出了到2025年“公共服务全面提升”的具体发展目标，而且针对县域如何提升教育、医疗、养老等方面公共服务水平作出了具体安排。强化公共服务供给水平，有利于进一步促进城乡融合发展，为协同推进新型城镇化、全面推进乡村振兴提供有力支撑。

强化公共服务供给有利于促进城乡融合发展

《意见》提出“促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合”。县城既是城镇化的重要组成部分，也是城乡融合发展的关键支撑。城乡融合发展既包括城也包括乡，需要新型城镇化和乡村振兴的联动。推进以县城为重要载体的城镇化，必须协同推进乡村振兴和县城城镇化建设，这些都离不开公共服务的有效支撑。

强化公共服务供给是推进新型城镇化的重要举措。通过逐步实现基本公共服务均等化，既能够有效发挥县城在服务乡村、实现农业转移人口市民化过程中的重要作用，也能够优化大城市的布局结构，引导大城市的人才、资金向县城疏解转移，在更高水平推动县城及县域经济高质量发展。坚持以人为核心的新型城镇化理念，推进以县城为重要载体的城镇化，一个重要任务是推进农业转移人口市民化，健全农业转移人口市民化机制，使农业转移人口享有与县城户籍人口相同的权利与机会。实现这一要求，最基本的是向农业转移人口提供与户籍人口相同的公共服务。通过强化公共服务供给，打破城乡流动存在的一些壁垒，让农业转移人口真正融入城市。

强化公共服务供给是全面推进乡村振兴的重要支撑。公共服务不仅是推动新型城镇化的重要举措，也是推动乡村振兴的重要支撑，尤其对于推进乡村产业振兴具有关键作用。提升县域公共服务供给水平，不断完善县城教育、医疗、养老等条件并向乡村延伸覆盖，有助于吸引人才在县城就业并安家落户，这些人才就近服务于乡村，能够为乡村产业振兴提供有效的人才支撑。提升县域公共服务水平，可以为产业振兴提供公共设施平台。对此，《意见》明确指出，“提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面”。政府提高基础设施和公共服务供给水平，可以显著地为产业发展降低成本，进而提高产业竞争力，为实现产业振兴打下坚实基础。

强化县域公共服务供给水平是推进实施扩大内需战略的重要环节。随着城镇消费转型升级，以县城为重要载体的城镇化成为激活城镇消费、实施扩大内需战略的重要一环。城镇消费潜力激活有赖于公共服务的有效供给。一方面，满足人民日益增长的美好生活需要，具体体现为物质富足、精神富有、身心健康、机会均等、公平正义等方面的要求，而教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务正是满足上述要求的重要内容，只有强化公共服务供给才能更好满足县城居民的美好生活需要，不断提升其获得感、幸福感、安全感，进而激活消费潜力，推动扩大内需。另一方面，公共服务是缓解预防性储蓄、激活消费潜力的重要环节。当前，城镇居民特别是新进入城镇的农业转移人口在教育、住房等方面仍然负担较重，推高了居民预防性储蓄，不利于内需的进一步释放。县级政府通过强化公共服务供给，可以降低居民支出负担，有效激活消费潜力，进而真正推动扩大内需。