完善党的领导和国有公司治理有机融合

—党员干部学习教育专题党课

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导与完善公司治理统一起来，建设中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度特就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。全面深化国有企业改革，就要抓好融入这篇大文章，构建中国特色现代企业制度，完善破解全球国有公司治理难题的中国方案，续写我国国企改革发展新篇章。

一、完善党委（党组）发挥领导作用和其他公司治理主体依法行权有机融合机制

国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。我国党的领导、人民当家作主和依法治国高度统一的制度特质，决定了国有企业治理架构也必然是党的领导、公司治理和全心全意依靠工人阶级的有机融合。

明确国有企业党委（党组）发挥领导作用的重点，解决领导什么问题。明确国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。党的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导，尤其要强调党对中国特色社会主义事业的领导，具体到国有企业就是对企业改革发展全局的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装国企党员、领导干部，坚持和完善社会主义基本经济制度不动摇，坚持发展壮大国有经济、巩固公有制主体地位不动摇。听党话跟党走，深刻理解“两个确立”的决定性意义，坚定做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示、党中央决策部署在国有企业落地生根，确保国有企业改革发展正确方向。

明确党委（党组）发挥领导作用的实践路径，解决如何领导问题。中共中央办公厅《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，明确了中央企业党委（党组）在公司重大问题决策前置研究的17个重大事项，可归纳为三类权利：决定权，主要是落实党中央大政方针和决策部署、重要人事任免等重大事项，党委（党组）研究决定，董事会经理层履行法定程序；建议权，企业生产经营重大事项，党委（党组）研究讨论后提出建议，有关治理主体按规定程序依法决策；监督权，企业重大决策违反党和国家法律法规，侵犯公众和职工权益，党委（党组）及时提出明确意见，如得不到纠正，及时向上级党组织和履行出资人职责机构反映，这是为企业科学决策、民主决策设定的监督纠错机制。企业应结合实际细化完善党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确党委（党组）履职行权的规则程序，确保党的领导组织化、制度化和具体化。

正确把握党委（党组）与其他治理主体的关系，解决协调运转、有效制衡问题。进一步强化董事长、党委（党组）书记、法人代表“一肩挑”，总经理兼任副书记，从治理架构上确保党委（党组）把方向管大局促落实、董事会定战略作决策防风险和经理层谋经营抓落实强管理有机统一；确保党管干部原则和董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权有机统一；确保公司重大问题科学决策和高效执行有机统一。党委（党组）与其他治理主体相互协调、互不替代，无缝对接、有效制衡。党委（党组）处于领导地位发挥领导作用，公司其他治理主体应自觉接受党委（党组）领导；党委（党组）也应尊重支持其他治理主体依法行使职权，既防止以落实法人治理结构权力为名，限制党组织在企业话语权、挤压党组织工作空间，弱化党的领导，也防止将党组织直接变成生产经营指挥中心，使法人治理结构流于形式，成为“橡皮图章”。

二、完善党管干部原则和市场化选人用人有机融合机制

国有企业的领导人员是党在经济领域执政骨干，是国有企业复合型人才重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任，不是西方国家企业家，也不是我国民营企业家。选拔任用国有企业的领导人员既要坚持党管干部党管人才原则，确保选出的领导人员坚守对党忠诚、清正廉洁的政治本色，又要遵循市场经济规律和人才成长规律，确保选出的领导人员具备勇于创新、治企有方、兴企有为的能力素质。党管干部主要是管标准、管程序、管考察、管人选、管监督。具体到选人用人导向上，就是突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，以用为主、公道正派，能者上、庸者下、劣者汰。

国企领导人员应具备的素质。习近平总书记提出的国企领导人员“20字”要求，既是国企领导人员选用工作的根本遵循，也是国企领导人员履职尽责总要求。对党忠诚，就是心中有党，信念坚定，自觉捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。勇于创新，就是敢为人先、勇于变革、锐意进取，善于推进企业技术创新、管理创新和商业模式创新，不断提升企业核心竞争力。治企有方，就是善于把握市场规律和企业发展规律，懂经营、会管理、善决策、能执行。兴企有为，就是勤奋敬业，求真务实，坚韧不拔，利用一切有利条件和积极因素最大限度创造经得起实践和历史检验业绩。清正廉洁，就是职业操守和个人品行良好，谨慎用权，严守底线，自觉做国有资产忠诚卫士。

组织配置和市场化选择相结合。把组织配置的“严”和市场选择的“活”有机结合，在企业人才选育用管的各个环节充分发挥党组织领导把关和市场优化配置作用。公益类国有企业以组织配置为主，在其竞争性业务板块中增加市场化选聘比例，在党组织严把动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、依法任用“六关”基础上，增加竞争性选拔因素，对他们在考核经营业绩的基础上，注重考核服务国家战略、保障国家安全等。竞争类国有企业以市场化选聘为主，党组织主要在确定标准、规范程序、主导考察和推荐人选等方面把关，对其主要考核经营业绩和职业道德，以市场化为导向考核经营业绩，以诚信为标准考评职业道德，以契约化管理兑现薪酬。加大改革力度，积极推进国有企业职业经理人市场建设，完善国企人才吸引聚集机制，让优秀人才“出得来”“用得活”“长得快”“留得住”。