在全市招商引资推进会上的讲话

同志们：

　　这次全市招商引资工作推进大会，主要是动员全市上下讲好×故事，用好×人才，创优营商环境，助推项目建设，以招商引资的新成效、新突破，推动×经济转型升级、率先发展。下面，我讲几点意见。

　　一、以更高的站位、战略的眼光充分把握招商引资的极端重要性

　　招商引资是事关全局和长远发展的大战略、大举措，是区域经济发展的源头活水，是调整经济结构的关键抓手，是提升城市竞争力的重要路径。对×来讲，招商引资的极端重要性我想主要体现在四个方面：

　　第一，中央和我省对扩大对外开放、强化招商引资工作极为重视，这是我们必须抓实抓好的重大政治任务。对外开放是加快发展的重要法宝，我国能用40多年的时间一跃成为全球第二大经济体，靠的就是改革开放，其中招商引资功不可没。当前，尽管新冠肺炎疫情全球蔓延，世界经济陷入深度衰退，国际环境日趋复杂，但从长远看，经济全球化仍是历史潮流。习近平总书记在今年7月份企业家座谈会上明确指出“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”，这既充分表达了中央扩大对外开放的坚定决心，也是我们抓工作的重要遵循。习近平总书记在×考察时指出，开放不足是制约×发展的突出短板，要求ד打造内陆改革开放高地”，对全省来说，扩大对外开放、强化招商引资也尤为迫切。双节收假后的第一天，省政府就召开金秋季全省招商引资推进会，这也是×省长上任后的第一个大型专题会议，释放了省上把招商引资作为经济工作重要抓手的强烈信号。对此，大家必须要形成这样一个共识：扩大对外开放、强化招商引资比任何时候都更加迫切、更加紧要、更为关键，必须坚决把思想和行动统一到中央和省委、省政府部署要求上来，推动招商引资工作打开新局面、实现新突破。

　　第二，×所处的发展阶段，决定了我们必须把招商引资摆在全局发展更加突出的位置。×是靠着资源发展起来的城市，当前正处于转型发展的关键期，经济发展仍以投资拉动为主，我们现在干的事业决定着×几年、几十年甚至整个城市未来的命运。招商引资对×经济发展的关键作用我想可以用两个词来说明:一个是，追赶超越。习近平总书记两次来×考察，核心的要求就是×要追赶超越。追赶超越首先要保证量的增长，去年，我们的经济总量达到了×亿元，位居中国西部城市经济体第六位，增速也处于全省领先位置。从更长的时间跨度看，我们的煤炭产量面临“天花板”，×的增量去哪里找、增速如何保持？招商引资恰恰是培育新的增长点，扩大优质增量的一号引擎，我们必须紧紧抓住招商引资不放松，通过招商引资和项目建设做优存量、做大增量，夯实追赶超越的基础。另一个是，高质量发展。高质量发展的一个重要内容是构建现代产业体系。×资源型经济结构突出，规上工业增加值占GDP比重超过×%，能源开采业占规上工业总产值比重超过×%，现代服务业、战略性新兴产业、高技术产业增加值占GDP比重及增速均低于全省、全国水平，“二产主导、一业独大”的产业结构导致经济韧性不足、抗风险能力弱。要从根子上解决这一问题，就必须通过招商引资调整经济结构，在做大做强高端能源化工这一核心优势的基础上，加快构建多极支撑、多点带动的现代产业体系。同时，招商引资也是我们推进新型城镇化、推动乡村振兴、加强创新引领、补齐人才短板等等一系列工作的战略举措，这些都要求我们必须将招商引资摆在更加突出的位置。

　　第三，招商引资工作中存在的问题和短板，倒逼我们必须全面提升工作水平。×过去20多年的高速发展，招商引资发挥了重要作用。特别是“十三五”以来，我市引进内资年均增长×%，布局了×个千亿级产业集群，陕果集团、象道物流等一大批转型项目成功落地，有力带动了全市经济总量争先进位和经济结构调整优化。但客观审视，我们的招商工作整体落后、水平不高，突出表现在以下几个方面：一是思想不解放，×深居内陆，长期以来观念落后、信息闭塞，形成了相对的自我封闭环境，各级普遍对招商引资不重视。特别是在过去20多年发展过程中，资源依赖思想严重，坐等客商上门，有的甚至消极抵触，存在抓与不抓一个样、肥水不流外人田等消极思想。二是招商队伍力量不强，干部普遍不会招商、不懂招商，招商办法不多、形式单一，停留在过去的阶段和规律上，习惯于喝大酒、乱承诺、大糊弄。特别是这轮机构改革后，招商队伍人员流失、无人干事、动力不足等问题突出。三是谋划水平不高，一些县市区、部门、园区规划缺乏前瞻性，对产业发展研究不深不透，认为拾到篮里都是菜，眉毛胡子一把抓。四是政策操作性不强，优惠政策制定了不少，但在具体操作过程中难兑现，严重影响政府公信力。五是营商环境还不优，政府与企业之间存在“两头热、中间冷”的现象，处于中间环节的一些职能部门特别是具体办事的业务科室，习惯于把各种条条框框当作自己不作为的“挡箭牌”，对企业反映的问题置若罔闻、不管不问，有的甚至故意刁难，严重影响我市招商形象。上面点到的只是一些突出问题，各级部门必须高度重视、举一反三，下硬茬、动真格补齐工作中的短板弱项，切实将招商引资工作提升到一个新的水平、新的层次。

　　第四、当前一系列利好政策和向好形势，对深入开展招商引资提供了难得的历史机遇。从国家战略布局看，黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发形成新格局、呼包鄂榆城市群等国家战略都覆盖我市，蕴含许多重大商机和发展机会。特别是加快形成国内国际双循环新格局，为中西部地区发展带来重大机遇，我们要发挥×资源、土地、区位等优势，加强研究、主动出击，深度挖掘商机、积极谋划项目、全力承接产业转移，招引更多优质资本、优秀企业落户×。从创新支撑引领发展看，新技术革命是一个区域经济跨级跃升的捷径。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新产品、新产业、新业态、新模式不断涌现，×作为资源型城市，对世界政治经济高度敏感、与新技术革命高度关联。我们这两年布局推动的创建国家级能源革命创新示范区、建设科创新城等工作，既是有益探索，也是成功经验，只有通过技术、人才、资本等高端创新要素的引进整合，才能从根本上推动×产业链整体跃升。我们必须放开眼光，瞄准新科技革命和产业变革方向招商引资、招才引智，以科技创新引领高质量发展。从×发展地位看，省委、省政府对我们寄予厚望，大家从两件具体的事上就可以看到省上对×的重视，一是最近省上要举行项目观摩，行程安排紧凑，但给×安排了近两天时间；二是省上筹备召开协调会，专题研究解决×高端能源化工基地建设面临的各类问题。我们要把省上的支持与期望转化以抓招商、抓项目、增动力、促转型的具体行动，全力推动转型升级高质量发展。

　　总之一句话，现在发展的“风口”很大，抓招商引资机遇很多，我们决不能视而不见、坐失良机。面对全国各地百舸争流、千帆竞发的发展势态，面对我们自身的工作差距，面对省上安排的金秋季招商引资艰巨任务，各级各部门一定要科学谋划、主动作为，把各方面的力量凝聚到抓招商、抓项目上，拧紧时间发条，绷紧效率之弦，真正奏响招商引资最强音。

　　二、强化关键举措，以创新的理念、攻坚的姿态全力掀起新一轮招商引资热潮

　　当前，各地都高度重视招商引资，上海、江苏、浙江等发达地区和省内各市都在花样翻新的推出招商措施和办法来推动招商。我们要立足×实际，坚持全市“一盘棋”谋划布局，真正弄清楚我们有什么、要什么、怎么干的问题，做到全民招商、精准选商、择优引资，实现资源利用的最优化和经济高质量发展。

　　（一）深度谋划，进一步明确招商引资主攻方向。开放引进、招商引资，必须立足实际，明确主攻方向，突出工作重点，决不能打无准备之仗。一是围绕重点产业招商。当前及今后一段时期内，我们要立足×资源禀赋、产业基础和比较优势，突出高端化、终端化、智能化、绿色化招商，一方面围绕能化产业全产业链，招引延链补链强链项目，另一方面，围绕经济结构战略性调整，招引一批龙头企业，推动羊毛轻纺、现代特色农业等传统产业升级改造，大力引进智能无人、新材料、电子信息等战略性新兴产业。会后，由市发改委负责，市外事外经局配合，用两周时间梳理出我市重点招商产业方向，各县市区要依据本区域产业特点确定各自重点招商方向。这里特别强调一点，要把招商引资和招才引智引技结合起来，必须明确招才引智引技也是招商引资，比如，已落地×的国科大×能源分院和中科院×洁净能源创新研究院，在形成产业集聚、破除发展瓶颈和推动经济高质量发展方面有着不亚于一般招商项目的作用，甚至对于×未来的发展有着更重要的意义。我们要继续坚定不移的为更多科研院所落地提供最优惠的政策和最优质的服务，以才和智为×未来的发展提供更加有的支撑。二是围绕重点对象招商。大企业是集聚产业的“磁石”，是培育产业链的核心。要紧盯世界500强、国内100强、行业10强等龙头企业的投资动向，建立动态目录，积极跟踪对接，招引一批与×产业结构匹配、能够集聚整个链条的龙头企业，做到引进一个企业，壮大一个产业，形成一个集群。同时，也要做到抓大不放小，高度重视专精特新类中小型企业的发展潜力，积极招引一批高端装备制造、新材料等领域企业，大力培育这些企业发展为瞪羚企业和独角兽企业，调整优化产业结构，提升我市综合竞争力。三是依托重点区域招商。对内，要重点关注两个重点方向，一个是积极对接北京的央企、国企和科研院所以及西安的省属企业，这方面我们有很多的成功经验，要力争再引进一批相关项目和分支机构。由市发改委负责，把十四五规划涉及的重点项目尽快梳理出来，近期我们要积极跑省进京与重点企业对接项目，力争列入国家、省、市十四五规划盘子；另一个是承接珠三角、长三角等重点区域的产业转移，紧盯精细化工、高新技术等产业开展招商，我们已经为5个驻外办事处加挂招商服务中心牌子，各驻外办要切实履行好招商职能。对外，我们要重点关注日韩、欧盟、新加坡等发达地区，聚焦智能制造、电子信息、节能环保等产业，引进一批外资项目和国外先进技术。特别是要充分发挥日本招商代表处的桥梁作用，加强与日经、三菱、高化学等企业的交流对接。

　　（二）创新方式，进一步提高招商引资工作实效。创新招商方式我们每年都提，关键要在“准”和“实”上下功夫，要招的准、落的实。一要主攻产业链招商。产业链招商是产业招商的延伸，更具有目的性和针对性。要做好顶层规划，探索建立链长制，由市发改委牵头，各县市区以及市级相关部门配合，围绕我市优势资源特别是风能、太阳能、空域等稀缺资源和重点招商方向，梳理出建链、补链、强链关键环节和目标企业，由市级有关负责同志或各县市区有关负责同志担任链长，相关产业负责部门牵头开展定向招商，一手引进链族企业、一手导入关键环节和上下游企业，打通产业发展堵点，形成招引的葡萄串效应。二要开展专业化招商。招商引资是一项综合性、专业性极强的工作，从项目的谋划招引到落地建设，各个环节必须要有专业精准的判断，不然很难落实。只靠几个行政干部拍板点头行不通，只有通过引入专业化招商思维，让专业团队、科技团队、法律团队共同参与项目的前期论证、调查可研、谈判洽谈，为行政团队招引项目把关论证、出谋划策，这样项目才能落的快、落的稳。三要突出小分队招商。招商引资已经由过去的大呼隆招商转变为精准招商，我们的招商方式要更灵活，找准一个产业或者目标企业，立即组织人员成立小分队开展专业精准对接，每个县市区、园区都要成立几十个小分队，要提前掌握项目选址、土地收储、规划指标、土地成本、立项审批等各类要素指标，结合企业的投资需求和发展需要，制定有针对性的招商方案，必须做到求真务实、刀下见菜，力争招一个像一个，招一个成一个，切忌“一地鸡毛”。此外，我们还要充分发挥以商招商、乡情招商两种传统招商方式，以优惠的奖励政策和亲情纽带推动更多的客商来榆投资。

　　（三）建好平台，为招商引资提供强有力的硬支撑。筑好巢才能引好凤，平台和生态很重要，要全力抓好产业园区、创新平台建设，充分发挥园区招商引资主力军、主战场作用。一是深化产业园区改革。近期，市委、市政府将出台进一步深化园区改革实施意见，围绕园区整合优化、人事薪酬制度改革、审批制度改革等方面将提出具体工作要求，进一步为园区放权赋能，各产业园区要认真贯彻落实，进一步加快改革步伐，不断提升园区发展活力。二是加速园区提档升级。产业园区的提档升级直接影响着招商成效和项目质量。相关园区要尽快修编产业园区规划，按照全市产业园区发展规划、确定主导产业和功能定位，同时与国土空间规划充分衔接，实现园区差异化发展；要加大园区基础设施投入力度，配套完善水、电、气、热等设施，全力破解要素瓶颈制约，提升园区承载能力；能化园区要加快发展飞地园区，×要建立精细化工园、民营企业产业园等区中园，促进产业集群集约化发展。三是发挥创新平台作用。要用好高新区科创企业孵化器、×智能无人系统研究院等平台，加快实现创新成果转化和企业集聚；抓好×等平台建设，全力做好服务保障，不断完善平台功能，更好的发挥招商平台载体作用。

　　（四）优化服务，久久为功打造一流的发展环境。发展环境是一个城市的重要名片，越来越成为区域竞争的关键因素。客观上讲，×的发展环境发生了根本性转变，但我们不能躺在已有的功劳簿上睡大觉，要跳出×，向上海浦东、浙江杭州等最先进的地区对标，把环境建设作为一项“永不竣工的工程”抓实抓细抓出成效。一要持之以恒优化营商环境。重点是三件事：一个是行政审批制度改革，开弓没有回头箭，必须下定决心、深入持久地抓下去，重点解决上下热中间冷、数据壁垒、多头审批、重审批轻监管和监管职责边界不清等问题，再次强调，各县市区特别是一把手要高度重视，亲自部署推动，该放的彻底放、该交的坚决交、该管的管到位。再一个是用好营商环境监测平台，这是我们聘请国家队研究制定的一套对标世行标准的营商环境监测评价体系，是引领×营商环境持续优化的“指挥棒”。大家对这个事情不要再心存犹疑、等待观望，要加强学习研究应用，补短强弱推动营商环境持续好转。市发改委要严格考核、定期通报，形成强有力的倒逼机制。第三是持续加强信用体系建设，国家新的监测指标体系出台后，我市的信用排名有所下滑，这要引起我们的高度重视，下一步，要在继续推进前期常规工作的基础上，对照新的指标体系，突出抓好中小企业融资服务、公用信息数据联通、行政许可和处罚双公示等工作，推动全市诚信氛围持续向好。二要用心用情做好项目全流程服务。把项目招进来是本事，服务好项目建设和发展更要真功夫。在项目招引阶段，要向包抓贫困户一样包抓项目，招商部门要切实发挥好牵头抓总、统筹协调作用，建立点对点的包抓帮扶机制，对每一个项目，包括意向项目和签约项目，确定科级以上的干部，点对点、一对一进行跟踪服务、深度对接，最低程度要做到项目业主有任何问题，都能找到我们的干部，千方百计帮助企业扫清项目落地过程中遇到的各类“绊脚石”。有条件的地方要探索建立政务事项全程代办和保姆式、一站式的服务机制，试行成熟就在全市推而广之。在项目建设阶段，我们的推进机制比较健全，主要还是落实的问题。这里，我重点强调一点，涉及审批的环保、林草、资源规划等相关部门要提前介入项目洽谈，做好各项要素指标预评估工作，避免走弯路。项目一旦落地，就要优先解决企业用地、用水、用电、用工需求，对一些要素需求较高、县区层面又难以保障的，要提级研究，市级部门要及时统筹解决，在全市范围内对要素配置就行统筹，保障项目精准落地、顺利实施。三要说到做到抓好政策兑现。要将“诚信”作为我市干部的底线，贯穿于招商引资各个环节，凡是市县两级已出台的优惠政策和签约项目合同中的承诺事项，必须一言九鼎、坚决兑现，使项目引得来，客商留得住，决不能做一锤子买卖和“开门招商、关门打狗”的事情。关于政策兑现难的问题，这里面固然有干部的不担当不作为在作梗，但更主要的还是政策本身难落实，可操作性不强。对此，我强调两点，一个是除个别大项目、好项目外，尽量少搞或者不搞“一企一策”，一旦承诺下就要不折不扣地予以兑现。再一个要全面梳理整合现有招商引资各类政策，特别是对×个“双招双引”优惠政策进行一次“回头看”，由发改委牵头，财政、商务、外事外经等部门配合，该完善的完善，该制定的制定，该废止的废止，切实增强政策的可操作性。

　　三、凝聚工作合力，以主动的担当、有力的组织为招商引资提供坚强保障

　　招商引资是一项复杂的系统工程，必须调动各方面积极因素，凝聚各方面智慧力量，形成齐抓共管的良好局面。

　　（一）领导要更重视。千难万难，领导重视就不难。征社书记今天亲自出席会议，这代表了市委对招商工作的重视。全市上下必须把招商引资作为“一把手”工程，各级领导干部要高度重视起来，主动出击、亲力亲为、以上率下，切实做到“三个重大”，即重大招商活动亲自参加、重要客商亲自洽谈、重大问题亲自协调解决。我在这里承诺，各县区市、部门在重大项目推进中有需要我解决的问题我会及时协调推进。主要强调两件事：一件是各县市区、园区要瞄准年度招商引资任务和“金秋季”招商引资活动安排，回去以后盘点清楚、分解落实，确保或超额完成年度目标任务。另一件是要结合市委、市政府重大决策部署，结合“十四五”规划，结合本地区实际，系统谋划推进未来一个时期招商引资工作，把这项工作提高到新水平。

　　（二）责任要再夯实。招商引资是各级各部门以及每一个领导干部的事情。市级层面由市外事外经局牵头，会后立即更新市招商委员会人员组成，进一步修改完善工作规则和章程，强化和扩充招委会职能，解决市招商服务中心上下关系不对称的问题。涉及重点招商引资工作，市外事外经局可以直接对接各县市区、园区招商负责部门。原则上×同志每月召开一次调度会，我每季度召开一次调度会，集中研究解决全市招商引资工作重大问题；各县市区、园区也要比照市上，完善领导机制，将招商引资工作全部纳入招委会框架下运行。各县市区、园区是招商引资的主力军、主战场，要有机遇意识、争先意识，一条心抓招商，一股劲推项目，将每项任务落实到岗、责任落实到人，形成招商引资你追我赶的突破之势。主要经济工作部门要按照“管行业就要管招商”的要求，不折不扣完成招商引资任务，同时结合各自职能，做好项目服务和要素保障，为招商引资保驾护航。市外事外经局作为主管部门，要积极对接市发改委，履行好统筹谋划、协调服务、督促指导责任，用好考核评价指挥棒，推动全市招商引资工作迈上新台阶。

　　（三）保障要更有力。一方面，要强化资金保障。搞招商引资工作不能大手大脚、铺张浪费，但必要的开支一分也不能少，决不能因为经费问题捆住招商工作人员手脚，进而贻误招商引资战机。要严格落实《×市招商引资活动经费管理办法》，财政部门要根据实际工作需要，足额保障招商引资专项资金预算，有计划地安排项目前期、专场活动、投资洽谈等相关经费；纪检、审计部门要在加强资金监管的同时，支持招商部门大胆放手开展工作。另一方面，要强化工作力量。×省长反复强调招商队伍建设的重要性，提出了一系列新观点、新要求，我们要认真学习落实，全面加强招商人才队伍建设。市级层面要尽快配齐配强市招商服务中心科长，编制、人社部门要为招商工作人员选聘开口子，探索建立灵活的机制，积极引进和选拔一批高素质专业化招商人才。各县市区、园区要把懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型干部充实到招商骨干队伍，通过请进来、走出去等多种方式，加大培训锻炼力度，打造一支业务精能吃苦、有拼劲有韧劲的招商铁军。

　　招商引资这项工作，越干越有劲头，越干越有成效，是×转型升级高质量发展的动力之源，关键还在于大家上下一起努力，把这些事情真正做起来，让×的追赶超越成为×的一面旗帜，也为全省发展作出更多更大的贡献。我就讲这么多，谢谢大家。