在全市项目建设调度会议上的讲话

同志们：

　　今天我们利用一天的时间，对今年以来的重点项目、重点工程、农村环境综合整治、旧村改造情况进行了观摩检查、综合评议，主要目的在于通过内部对比互相看一看今年工作的进展情况，在项目建设上找差距、定措施、鼓干劲，引导全市上下进一步突出项目中心，再掀项目引进建设新高潮，推动经济社会又好又快发展。从观摩和平时掌握的情况看，今年全市项目建设主要呈现三个特点：

　　一是重点项目推进快。今年以来，市委、市政府把项目建设作为转方式、调结构的重要抓手，坚持早动手、争主动，落实分包领导和责任部门，严格实行月通报、季排名、半年考核、年终奖惩制度，重点项目建设呈现出续建项目复工快、新上项目进展快的特点。1—4月份，全市新开工产业项目58个，其中4月份当月新开工18个；年初确定的总投资227亿元、年度投资90.5亿元的100个重点项目已开工78个，累计完成投资17.6亿元；在人代会上承诺的15类、47项便民利民工程已开工28项。其中有几个项目进展比较顺利：恒邦化工三期工程去年8月份开工，通过倒排工期，加快进度，预计7月份可投入生产；福喜肉食鸡屠宰加工项目正在安装设备，预计6月份将投产；午极镇霍尔多巴吉禽业养殖项目开工后1个月就完成了2个养殖车间建设，另外有2个在进行主体、4个在进行基础建设；南庄内燃机配件厂技改项目，只用了一个多月的时间，就完成了一个2000平方米的厂房建设；“两河”改造三期工程全面展开，6月底前完成清淤和护坡，10月底前完成沿线景观带和广场建设。这充分说明，只要我们上下思想重视、合力共促，责任单位倾心尽力抓、投资方真心实意投、相关部门创新方法帮，项目进度就一定能加快，就一定能按要求推进。

　　二是新上项目质量高。今年新上项目结构质量比往年有了较大变化，呈现出大项目多、产业项目多、高新技术项目多的特点。在已开工的78个重点项目中，投资过亿元项目44个，占56.4%；产业项目60个，占77%。主要有五个显著变化：1、现代农业龙头企业培育呈现良好势头。福喜肉食鸡养殖加工、霍尔多巴吉禽业养殖、天剑菊花种植、德轩农业科技示范园等项目，产业链都比较长，带动力较强。2、机械加工龙头企业发展呈现良好势头。双连刹车片、龙嘉汽配、造船公司扩建等项目的建设，将进一步推动机械汽车配件产业转型升级、做大做强。3、高新技术产业项目引进呈现良好势头。武汉光谷激光和科技孵化器、东纬电通电子白板、禾成纸浆餐具、景盛同茂LED等项目科技含量高、自主创新能力强，必将推动全市产业结构实现跨越式提升。4、基础设施项目建设呈现良好势头。今年是我市近年来基础设施项目投资最多的一年，农田水利、交通公路、城建工程等项目较多，累计投资超过10亿元。5、银滩房地产业转型呈现良好势头。正在由多层向高层，由房地产开发向产权式酒店、酒店式公寓转变，据统计，银滩和城区在建的11层以上高楼近百栋，新规划的产权式酒店、酒店式公寓38栋、星级酒店4个，目前已开工了2个五星级酒店，另有2个五星级酒店正在做前期准备工作。

　　三是在谈项目数量多。今年通过调整产业招商政策和产业招商办公室，下达任务指标，落实招商责任，加大招商引资力度，积极开展各类对外招商活动，成功举办了母爱文化节招商洽谈会，招商引资势头良好。据有关部门统计，目前各镇各部门上报合同协议项目62个，有眉目的跟踪在谈项目68个，后续项目数量较多。另外，部门跑上争资工作也取得显著成绩，一季度，有34个项目列入上级扶持计划，争取到位资金2.2亿元，其中无偿资金4741万元。

　　今年的项目建设有成效，但也存在不足，主要表现为四个不平衡：一是项目质量不平衡。自己与自己比变化很大，但与外部比，还是存在数量少、规模小的问题，今年X市筛选确定了100个重点项目，三市都是14个，荣成项目总投资160.8亿元，单体项目平均11.5亿元，文登项目总投资131.3亿元，单体项目平均9.4亿元，而我市项目总投资75.2亿元，单体项目平均5.4亿元；从建设进度看，一季度，荣成、文登分别完成投资17.3亿元、13.9亿元，我市完成投资7.8亿元。从内部看，项目与项目之间进度不一、参差不齐，有的项目开而不建、开开停停，甚至奠基后就没有动作，出现了有项目无形象、有开工无进展的情况。二是镇与镇之间不平衡。同样是园区镇，有的项目数量多、个头大，而有的连北部山区镇都赶不上；有的镇虽然上报项目不少，但实际可看的项目不多，这次观摩个别镇的观摩点也属于照顾性质。三是部门招商进展不平衡。从考核通报情况看，13个产业招商部门中6个部门已有在建项目，最多的一个部门有2个在建项目，还有7个部门没有项目开工；从其他部门看，1—4月份只有4个非产业招商部门有在建项目，其他部门大多都是在谈。四是部门服务不平衡。近几年，我们通过强化措施，部门服务变化很大，但在项目建设上仍然存在审批、规划、用地、资金四个瓶颈制约。这些瓶颈有的是投资方的原因，有的也与部门服务不到位、方法不创新、体制不灵活有关，更有的部门怕担责任，推诿扯皮，出现了项目建设单位和园区、镇着急，而部门等待观望的“两头急、中间慢”现象。希望相关部门认真研究，改进作风，想方设法既让项目顺利推进，又不违背国家法律法规。关于下步工作，这里我重点强调五点：

　　一、要千方百计加快推进重点项目和重点工程建设。项目是发展的载体，没有项目就没有后劲，就没有发展。年初确定的重点项目和重点工程，是我们工作的重中之重，必须全力以赴抓好落实，千方百计加快推进。近期各镇区要对所有在建和即将开工的项目进行一次整体调度，集中解决好项目建设中的难题，解决不了的由各责任单位上报市政府，由市政府统一协调解决。1、对进展比较慢的项目，要查清原因，找准问题，一项一议逐个解决，缺少资金的要及时帮助协调贷款或者对外融资，是投资方问题的要及时做好工作，实在不行的抓紧调整投资方。2、对已经开工的重点项目，要尽快完善项目建设手续，制定进度计划，加快工程进展。3、对近期将要开工的项目，各责任单位要积极参与到项目手续报批、规划评审的全过程，争取尽快开工，取得好的形象进展。4、对工业技改和自主创新项目，要与新上项目同等对待，帮助协调解决相关难题，尤其是对双连新厂建设搬迁、昊安汽配与中科院合作建设耐磨材料基地、佰德信研发排气管终端产品、内燃机新上粉末冶金生产线等重点技改项目，相关镇区要抓紧调度，强化服务，确保短期内取得明显成效。其中，双连公司要争取6月中旬完成一个车间的搬迁。5、对城建、交通、公路等重点工程，市政府要定期调度，倒排工期，积极与上对接，争取资金支持，保证按期推进。6、对列入X市半年观摩的重点项目，由“两办”负责，尽快确定并加大督导力度，协调各责任单位加快推进，争取在X观摩时有一个好的效果。

　　二、要强化跟踪，加快项目落实。虽然今年在谈项目比较多，但不抓紧跟踪落实等于“零”。要按照谁谈判、谁负责、谁落实、一抓到底的要求，落实责任单位，采取登门拜访、邀请考察、感情交流等形式，加大项目跟踪力度，使项目尽快由意向变协议、由协议变合同、由合同变落实。具体由市政府牵头，经合局和商务局负责，对今年各镇各部门上报的项目列出单子，市政府要安排分管领导分头对重点项目进行督导协调。要重点抓好浙江精细化工、沧州铸管、青岛游艇、华润啤酒、垃圾发电、圣水宫旅游开发、光彩国际物流产业园、X天筑物流、泰林乳山河旅游开发、青岛建设集团、新加坡安全食品区、华润食品工业园、威刚快闪记忆体、台湾LED、台湾绿色能源和好当家、正华人工岛等项目跟踪，落实分包任务和责任单位，争取项目早日落地。对银滩潮汐湖水上运动基地建设中存在的质量问题，由银滩管委负责，尽快研究拿出方案，统一招标，成立专门班子跟踪服务，近期市里将召开一次调度会，专题研究解决。

　　三、要严格落实责任，加大招商力度。招商引资不仅是镇、园区和招商部门的重要工作，也是全市的中心任务。目前看，我市招商引资工作存在的主要问题是项目投资少、规模小，归根到底在于各级责任意识不强，招商引资的力度不够大、氛围不够浓。今年市委、市政府进一步研究确定了相关措施，态度十分明确，那就是实行重奖重罚、一票否决。不管是镇、开发区、产业招商部门还是其他业务部门，凡是招商引资达不到标准要求的都将实行一票否决，达不到底线要求的，由组织部门考察主要负责人的任职资格。也就是说，凡是招商引资和项目建设指标达不到标准要求的，即使业务工作干的再好，镇和部门也不能评先进，主要领导更不能提拔，完不成底线任务且位次靠后的，主要领导要挪位。今年的招商引资和项目建设考核是市委、市政府反复研究确定的，实际操作过程中将严格执行、年终考核时将严格兑现，对先进单位的评定不照顾、不迁就，有多少就评多少，以此引导各级把招商引资工作与业务工作同等对待、同步推进。半年期间，市里将专门召开一次招商工作调度会议，总结今年的招商引资工作，通报情况，激励先进，鞭策后进，进展较差的单位要在会上表态发言，落实整改措施。各级各部门要在思想上高度重视，克服等待观望、松口气、歇一歇的思想，彻底抛弃法不责众的侥幸心理，坚持从市级领导带头，从常委部门和市级领导所在部门带头，采取得力措施，扎扎实实把项目抓上去，争取在招商引资上实现新突破。4个镇级工业小区要加大招商引资力度，确保年内至少引进1个投资过千万元项目。要加快房地产企业转型升级，由王祥芹副市长负责，抓好房地产企业转型项目的调度落实。

　　四、要创优服务，营造项目建设良好环境。在当前招商环境条件基本趋同的情况下，各地拼抢的主要是政策和服务，可以说谁的政策优、服务好、力度大，谁的项目就多、开工建设速度就快。对此，我们要进一步解放思想，强化超前意识，对大项目、好项目要舍得给政策，适当做出让步。一要用好优惠政策。近年来，我们对土地、收费等政策实行统一规范，不是为了取消优惠政策，而是为了集中用好优惠政策，对投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，不仅要给政策，而且要在优惠幅度上加大力度。对新上项目，在给予优惠政策的同时，也要研究相应的制约措施，与项目进度、投资规模、效益情况挂钩，视进展给政策，看效益给优惠。二要改进部门服务。对于部门来说，严格执行政策无可厚非，但也有责任、有义务为项目建设作出牺牲、创造条件，不仅要严格执行政策，更要学会研究政策，用足用好政策，不仅要强化管理，更要优化服务。当前需要重点解决以下几个问题:1、土地指标问题。由国土局负责，积极向上争取用地指标，加快项目用地审批，解决好项目用地难题。2、建筑质量监管问题。由城乡建设局负责，对所有开工项目特别是重点项目，及时介入，全程监管，在保证建筑质量安全的前提下，尽可能为项目快速推进创造条件。对政府投资的重点工程，近期由市政府牵头，对招标行为进行规范理顺，相关部门要严格把关，解决好招标过程中借资质和违规操作等问题。3、审批问题。要结合新行政服务中心投入使用，发挥好电子监察和电子审批系统的作用，重点解决好部门审批工作中程序不明、手续不清、让客户多跑腿的问题，进一步明确工作程序和手续要求，完善大项目代理制和项目联席审批制，加快实施建设项目一站式收费制，为项目建设创造良好环境。4、资金问题。在当前宏观政策趋紧的情况下，各金融机构要认真研究好如何加大放贷力度、支持企业发展的问题，实现双方合作共赢。对国家新出台的遏制房价过快上涨的措施，要慎重对待，认真分析，区分情况，研究好如何利用政策，支持我市房地产向产权式酒店、酒店式公寓、星级酒店等商业地产转型，促进我市房地产良性健康发展。上述四个问题，总的由市政府牵头，近期研究解决。为更好地促使部门改进服务，今年将开展市级领导、各镇区和重点企业评议执法和窗口部门服务活动，与综合评议分开进行，每年搞两次评议，结果列入考核，作为服务部门评先选优的重要依据，评议靠后的由市委、市政府对部门主要负责人进行谈话，并制定落实整改措施。

　　五、要切实抓好当前各项工作。今年各项工作任务多，压力大，各级要统筹兼顾，协调推进，确保“时间过半、任务过半”。一是抓好农村环境综合整治。对确定的56个X市级重点村，要由X副书记、X部长牵头，加快整治进度，做好准备工作，迎接好X市将于5月下旬和6月中旬组织的两次检查验收，力争上半年全部一次性通过。二是抓好旧村改造工程。目前全市已开工了10个村的旧村改造工程，进展比较顺利。下步，由王祥芹副市长牵头，抓好协调调度，力争上半年开工16个村的旧村改造工程，年内开工25个村，圆满完成年度建设任务。三是抓好农田水利设施建设。今年水利设施建设任务重、工程量大、时间紧，希望水利部门加快推进，相关镇密切配合，争取汛期前完成41座小型水库除险加固工程，确保年内完成台依、花家疃2座中型水库除险加固主体工程，5月底前完成5万亩全国小型农田水利重点县灌溉工程。四是抓好信访稳定工作。要进一步强化“稳定压倒一切”的观念，时刻绷紧稳定这根弦，突出抓好世博会安保、校园安全、农村稳定、农民工工资、企业破产重组等工作，妥善处理好部分镇的个别村出现的不稳定苗头，巩固扩大我市良好的稳定局面。五是关于农村“两委”换届。根据省委、省政府通知，农村“两委”换届推迟到明年进行，各镇和相关部门要切实做好对农村党员干部群众的解释答复工作，教育引导村“两委”班子及成员稳定思想，扎实工作，继续履行好职责。特别是对一些村情不稳和基层组织软弱涣散的村，要抓紧摸底，制定措施，选择合适人选，及时调整，努力促进农村和谐稳定。