在市纪委监督执纪教育专修班上的讲话

　　今天的纪律教育专修班，之所以选择在宜黄清风苑举办，就是来接地气、受教育，感受基层鲜活经验。市纪委机关、市纪工委机关同县纪委机关，还有乡镇纪委书记，都是来接受教育的。要通过这样的教育，增强监督履责意识，推动今年各项工作。

　　这次监督执纪教育专修班安排得非常丰富，大家齐唱纪律歌曲、重温入党誓词，还听了海文同志讲的自身廉洁故事，纪检监察干部要从中接受教育；四鸣同志也代表纪检监察干部，就如何做好监督执纪工作作了一个很好地发言。刚才，茂荣同志传达了习近平总书记年前视察江西时的重要讲话，省委、市委都发出了通知，要求各级党组织都要学习贯彻好。全市各级纪检监察机关要进一步学习好、领会好，要以总书记的重要讲话精神为强大动力，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。在实际工作中，要做到为正风尽责、为发展提效、为民生除害、为干事撑腰，真正落实好习近平总书记对江西寄予的厚望。

　　参加今天的监督执纪教育活动，有市、县、乡纪检监察干部，大家在一起学习上级精神、讨论今年工作，非常有实际意义。今年元月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表了重要讲话，是我们今年工作的行动指南，要认真地学习领会。纪检监察机关作为党内监督专责机关，必须忠诚履行党章赋予的神圣职责，聚焦监督执纪问责，把全面从严治党的责任压实到基层各级党组织和纪检监察机关，把全面从严治党的阳光惠及到人民群众，打通监督执纪“最后一公里”，着重要把握三个“关键词”，即“硬着陆”“微权力”“获得感”。

　　一、推动责任“硬着陆”

　　在全面从严治党方面，必须做到责任层层传导到位。推动全面从严治党责任“硬着陆”，就是硬落实；还要把全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任向基层延伸，在支部生根，实现责任传导“硬着陆”。如何做到“硬着陆”，要把握三个方面：

　　（一）强化看齐意识。党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的旗帜鲜明、态度坚决、立场坚定。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐败蔓延势头的目标没有变”，我们必须深刻领会。总书记还强调，要尊崇党章，严格执行准则和条例；坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底；实现不敢腐，坚决遏制腐败现象蔓延势头；推动全面从严治党向基层延伸。标本兼治，净化政治生态，这就是中央的态度、目标、要求。各级党组织和纪检监察机关要主动向党中央和中央纪委看齐，担负起全面从严治党的主体责任和监督责任；党委（党组）书记作为第一责任人，要管好班子、带好队伍、当好表率，切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上；班子成员要严格履行“一岗双责”，对职责范围内党风廉政建设负领导责任；纪检监察机关在监督执纪中要主动作为，担负起责任。各级党委、纪委要做到一级压一级，层层传导压力，真正把全面从严治党责任落实到每个党组织和纪检监察机关、落实到每位党委书记和纪委书记。

　　（二）强化清单管理。明确责任界限，是知责履责的基本前提，也是考责问责的根本依据。如果责任不清晰、不明确，落实“两个责任”就有可能落空。开展党政机关“两个责任”清单化管理，是今年市纪委全会确定的一项重要试点工作。下一步，要围绕“两个责任”、“谁来抓”、“抓什么”、“怎样抓”这些关键问题，将“两个责任”的年度内容具体化、细化，形成实实在在的工作支撑，切实解决责任虚化、空转问题。要充分运用市纪委开发启用的“两个责任”在线管理平台，将领导班子及成员的责任清单落实过程纳入平台在线管理，实行“机控+人控”监管模式，实现履责全程纪实、永久留痕。今天活动之后，市、县、乡纪委都要把责任清单化，明确主体责任有哪些，纪委具体要做哪些事，等等。

　　（三）强化刚性问责。坚持把刚性问责作为落实主体责任的重要保障，认真贯彻落实中央即将出台的党内问责条例，以及我省全面从严治党主体责任和监督责任追究办法、纪检监察机关“一案双查”办法，制定出台我市“两个责任”问责实施办法。案子出来了，既要查违规违纪的问题，还要查责任落实的情况。目前来看，我们虽然问责了一批党委（党组）书记和纪委书记（纪检组长），但问责的层次还不够高、问责的案件还不够多、问责的震慑还不够严。下一步，要进一步严格执行“一案双查”，加大对不履行或履行主体责任不力行为的处理力度，让问责形成声势、形成震慑、形成常态。

　　二、监督基层“微权力”

　　“微权力”是整个权力系统的毛细血管，和老百姓生活息息相关。失去约束的权力必然导致腐败，基层的微权力也不例外。市委书记肖毅在这次纪委全会上的讲话，列举了十个方面的突出问题，大部分都是“微权力”滥用造成的，这要引起各级党委、纪委的高度重视。推动全面从严治党向基层延伸，必须为基层“微权力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，让制度的笼子更加贴近实际，让监督的力量真正下沉一线。今年，要重点抓好以下几项工作：

　　（一）督促“三项改革”。督促指导主责部门深化公务消费一体化监管改革、农村集体“三资”监管改革，开展工程项目管理信息智能化平台建设试点。这几项改革，针对的就是公务消费权力、集体“三资”处置权力、工程项目管理权力等“微权力”容易产生腐败问题的环节，而作出的监管制度设计。公务消费一体化监管、农村集体“三资”监管等两项改革，已经移交主责部门。去年，省委非常重视，强卫书记、鹿心社省长分别深入我市就这两项工作考察调研，并指示向全省推广。我们更要做好、要深化，这就是监督基层的“微权力”。农村集体“三资”监管，要监督好乡镇干部，特别要监督好农村村组干部。工程项目管理信息智能化平台建设，前年我们做过一些具体工作，要继续加大督促指导力度。改革永无止境，探索永无止境，创新永无止境。我们还要继续引领改革的方向，比如加强内部食堂监管，加强服务商家监管，加强软件系统升级改革，集体“三资”监管覆盖到所有村小组，等等。

　　（二）应用“四种形态”。不论是大权力的腐败、还是“微权力”的滥用，都有一个相同的规律：破“法”无不从破“纪”开始；且发展的轨迹往往都是一样的：先从出现违纪苗头到逐步越过纪律底线，之后又从一般违纪发展到严重违纪，最后量变引起质变，演变为严重违法犯罪。同时，从违纪人员数量看，也是按照上述轨迹依次递减。监督执纪“四种形态”就是着眼于贯彻落实全面从严治党的要求，通过设置层层防线，一级一级地进行阻挡和处理，先是红红脸、出出汗，就是谈话提醒；再就是轻处分，然后就是重处分，层层设置，阻止违纪问题的发生，而且处理措施越来越严厉。因此，持之以恒地落实监督执纪“四种形态”，就是立足党的纪律扎紧笼子，就是坚持抓早抓小促进治本。要正确运用监督执纪“四种形态”，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”，当做轻微违纪行为进行处理。对“极极少数”严重违纪的党员干部，丝毫不能放松，该深查的要深查，该移送的要移送。很多业务工作要随之进行调整。原来纪律审查主要关注立案多少人、纪律处分多少人、移送司法多少人；现在的要有所改变，不仅要关注初核多少、立案多少、纪律处分多少、移送多少，还要关注函询有多少、纪律建设五约谈有多少、纪律课堂有多少。去年，我们做的不够，今年市纪委案管室、县（区）纪委要做好这些方面的数据统计和总结等工作。

　　（三）完善“五大举措”。这次市纪委三届六次全会，对加强党内监督和权力运行监督，明确了五个方面的举措，即：一是加大纪律巡察力度，紧紧盯住重点领域和关键岗位、农村基层和城市社区等层面；二是探索纪委监督同级党委的方法和途径，完善纪委委员对同级党委全委会成员、常委会成员落实主体责任情况调研评议工作；三是完善纪委常委听取同级党委全委会成员、常委会成员履行主体责任情况报告工作；四是完善对同级党委全委会成员、常委会成员落实主体责任提醒约谈工作；五是实行“小微权力”清单管理。黎川县“微权力”清单做得不错，全市都要把“微权力”清单化。这五项监督举措，要在完善和试点的基础上，坚持抓下去，一定能抓出成效。

　　三、提升群众“获得感”

　　纪检监察机关的工作就是监督执纪问责，抓好这些工作，全面提升群众“获得感”。“获得感”，讲的就是人民群众的认可度、满意率、幸福感。在党风廉政建设和反腐败方面，群众对不正之风和腐败问题感受最深刻、体会最强烈。这次中央纪委六次全会在总结工作体会时深刻指出，正风反腐、标本兼治，根本目的在于厚植党执政的政治基础，坚定广大人民群众对党的信心和信任。永远在路上，贵在开好头。要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，作为工作的根本标准。

　　（一）提升群众参与率。打造“网上纪委”，形成网站、微博、微信“三位一体”网络宣传格局，及时发布工作信息，公开工作流程，在主流媒体和主要网站第一时间发布执纪审查信息。继续发挥“作风建设一键通”、手机举报一键通等方便、快捷的作用，强化群众监督和舆论监督。依托X市廉文化促进会和各县（区）廉文化促进会分会，深入挖掘和汲取临川文化中蕴藏的廉洁元素，打造一批具有X特色、体现时代特征、社会反响良好的廉文化精品力作和廉政教育体验基地；发挥传统家规家风、乡规民约的教化作用，推进优良党风、清新家风、淳朴民风良性互动，为正风肃纪营造良好社会环境。

　　（二）提升群众支持率。群众对党风廉政建设支持不支持、拥护不拥护，关键在于我们对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的态度是不是敢查。要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要任务，严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”，坚决查处和纠正政策执行中打折扣、搞变通的行为，严肃查处管理使用中截留私分、贪污挪用、挥霍浪费问题；在农村集体“三资”管理、社会保障、救灾救济款物分配等方面优亲厚友、办事不公问题；在办理涉及群众事务时吃拿卡要、小鬼难缠甚至欺压群众问题。深入推进基层干部作风突出问题整治，对不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖的严肃处理。这是中央纪委的工作部署，要把全面从严治党向基层延伸。

　　（三）提升群众满意率。全面从严治党向基层延伸，对群众来讲，永远只有满意而没有最满意；对工作来讲，永远只有更好而没有最好；这就是我们做好党风廉政建设工作最持久的动力和鞭策。具体来讲，就是党风廉政建设社会评价，永远在路上。这块工作，是江西在全国叫得很响的一块牌子，省委、省纪委抓得很紧、很严。这块工作，我市也做的不错，连续三年名列全省前茅。坚持做好党风廉政建设社会评价工作，要把功夫用在日常，把工作重点放在为群众办实事、解决实际问题上；同时要加强纪检监察干部队伍自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，用实际工作成效和良好队伍形象，赢得群众的认可和信任。