清廉XX建设实施“放管服”增效行动工作方案

为贯彻落实《中共XX省委关于推进清廉XX建设的实施意见》（X〔2022〕X号）《XX省人民政府办公厅关于印发清廉XX建设实施“放管服”增效行动工作方案的通知》（X〔2022〕X号）要求，持续深化“放管服”改革，打造一流营商环境，助推清廉新乡建设提质增效，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以便捷、高效、共享、优质为方向，一体深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，让权力运行和政府行为更加规范透明，让企业和群众办事创业更加方便快捷，让市场活力和社会创造力更加蓬勃迸发，为高质高效推进清廉新乡建设提供有力支撑。

（二）工作目标。2022年，构建形成事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，市县级政务服务事项应进必进政务服务大厅，投资建设等领域行政审批制度改革深入推进，政务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提升，营商环境持续优化。

到2025年，政务服务事项实现同要素管理、无差别受理、同标准办理；线上线下一体化监管体系基本形成，监管精准化、协同化、智能化水平显著提高；方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成，系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得实质性成效；营商环境进入全省第一方阵，清廉政府提质工程取得显著成效。

二、主要任务

（一）深化简政放权，“放”出活力和创造力

1.推进政务服务事项标准化。建立政务服务事项动态管理机制，编制发布全市行政许可事项清单，完善政务服务事项基本目录，纳入省一体化政务服务平台统一管理，推行“清单之外无审批”。统筹制定行政许可实施规范和政务服务事项实施清单，实行同要素管理、无差别受理、同标准办理，持续提升办事指南的准确性、详实性和易用性。（责任单位：市政务大数据局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

2.深化投资建设领域审批制度改革。推广企业投资项目承诺制改革，深入推进新乡市深化企业投资项目承诺制改革实施办法，对政府统一服务事项和承诺审批事项，有关部门要细化服务标准、承诺内容等，建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的工作机制。以开发区为重点，鼓励各县（市、区）根据本地实际和发展方向，在完成土地收储基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标准等控制性指标，并具备项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，实行“标准地”出让。“标准地”项目实现“全承诺、拿地即开工”。依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节，实行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、勘察设计质量终身责任制，同时制定相关配套政策，加强事中事后监管。（责任单位：市发改委、住建局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

3.深化“证照分离”“多证合一”改革。全面落实涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，着力推动“照后减证”、简化审批，助力企业“快入准营”，构建宽进严管治理体系。按照上级部门部署，加快落实“多证合一”改革，将“证照分离”改革中由审批改为备案的事项进一步纳入“多证合一”范围，不断优化完善“多证合一”业务流程。（责任单位：市市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

4.深化县域经济“三项改革”。深入推进开发区体制机制改革，加快“管委会＋公司”“三化三制”改革，强化管委会经济发展主责主业，有序剥离社会管理职能，大力引进专业人才、培育专业团队，提升开发区专业化运营水平。深化“放权赋能”后续改革，加强对下放审批事项办理的业务指导，加强事中事后监管，适时开展放权赋能改革评估，对放权清单进行动态调整。持续深化财税体制改革，进一步健全“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的市与区财政体制，不断增强基层公共服务保障能力。（责任单位：市委改革办、编办、市发改委、财政局，市直有关部门按职责分工负责）

（二）创新监管方式，“管”出公平和质量

5.强化“双随机、一公开”监管。统一使用全省“双随机、一公开”监管工作平台，完善随机抽查事项清单和检查对象名录库、执法检查人员名录库，除特殊行业、重点领域外，推进日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖，根据企业信用风险等级实施差异化监管。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。（责任单位：市市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

6.深化“互联网＋监管”。加强监管事项清单数字化管理，加快推进监管业务系统接入省“互联网＋监管”系统，持续增强掌上监管系统“豫正管”功能，推动监管数据归集共享和有效利用，切实贯彻落实跨地区、跨部门、跨层级协同监管要求。建设完善市场监管大数据分析模块，充分运用非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段，构建智能化风险预警模型，实现风险信息自动发现、同步推送、智能提醒、及时处置。（责任单位：市政务大数据局、市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

7.严格重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。按照“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，加强对食品、药品、特种设备、重要工业产品等重点产品的监管，建立重点监管市场主体名录，完善重点监管企业监督检查档案，规范重点监管程序，加强和规范监管执法，守住质量和安全底线。开展案件查办“铁拳”行动，突出震慑警示作用，严厉打击侵害企业利益行为。（责任单位：市市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

8.深化信用监管。建立健全信用承诺制度，鼓励市场主体向社会作出信用承诺，依托政府网站、信用门户网站向社会公开，将信用承诺履约情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，对监管对象进行分级分类管理，提高信用关联率和抽查检查精准性。规范开展严重失信主体名单认定工作，完善失信惩戒运行和反馈机制，推动联合惩戒措施落实。建立健全各行业领域信用修复机制，明确修复方式和程序。（责任单位：市发改委、市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

（三）优化政务服务，“服”出便利和实惠

9.提升政务服务标准化、规范化水平。制定市县政务服务大厅进驻事项负面清单，将负面清单之外的政务服务事项统一纳入政务服务大厅、便民服务中心（站）集中办理，推行“大厅之外无审批”。加快政务服务大厅标准化、规范化建设，深化政务服务窗口改革，推进智能化改造和升级，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。（责任单位：市政务大数据局牵头，市直有关部门按职责分工负责）