一、充分认识构建高水平社会主义市场经济体制重要意义
党的二十大报告面向第二个百年奋斗目标，立足不断增强中国式现代化的动力和活力，将“构建高水平社会主义市场经济体制”置于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的首要位置，并以“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展（以下简称“两个毫不动摇”），充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”为统领，阐明了构建高水平社会主义市场经济体制的逻辑与核心制度。这体现了习近平总书记关于注重改革的系统性、整体性、协调性和始终突出制度建设主线、健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度的重要论述，标志党对构建高水平社会主义市场经济体制有了系统思考和整体部署。我们必须深刻理解党的二十大报告阐明的构建高水平社会主义市场经济体制的逻辑与核心制度，明确如何在更高层次、以更高标准和目标建设适应高质量发展要求的高水平社会主义市场经济体制。
市场经济是在政府制度和监管约束下，由供给和需求两种力量引导产品和服务生产的经济制度。社会主义市场经济体制是在坚持党的领导和社会主义制度条件下，发展市场经济的制度。改革开放以来，党在领导改革开放的伟大实践中探索出社会主义市场经济体制，并围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行持续改革，不断调整优化政府与市场作用，健全公有制经济与非公有制经济发展制度。党的十八大以来，在全面深化改革中，我们不断完善社会主义市场经济体制，将社会主义市场经济体制确立为社会主义的一项基本经济制度，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，使各方面制度建设朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进。党的二十大报告从高水平市场主体、高效率政府、高标准市场体系、高质量营商环境和高效协同的宏观经济治理体系的有机统一视角，提出了构建高水平社会主义市场经济体制的主要任务。高水平市场主体是经济发展的基本单元、经济活动的主要参与者、技术进步的主要推动者、市场最活跃的发展动力，是社会主义市场经济的重要力量。高效率政府通过及时弥补市场缺陷，为社会主义市场经济健康运行保驾护航。建设高水平市场主体需要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，发挥有效市场和有为政府作用，发展壮大国有经济和民营经济，深化国资国企改革和优化民营经济发展环境。高标准市场体系通过完善市场准入、市场开放、市场竞争和商品要素流动等制度规则，形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进优胜劣汰和结构调整。高质量营商环境通过完善的产权保护制度、市场准入制度和公平竞争制度，营造公平、透明、法治的发展环境，最大限度压缩以不正当手段谋取经济利益的空间，为市场主体健康成长提供制度土壤。高效协同的宏观经济治理体系是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。国民经济总量指标管理、中观产业和微观市场主体发展均离不开高效协同的宏观经济治理体系。只有发挥国家发展规划的战略导向作用，使中短期发展体现长期目标要求，保持总供给与总需求在数量和结构上的动态平衡，才能够避免经济增长大起大落，稳定宏观经济大盘，实现经济高质量发展。
二、坚持“两个毫不动摇”，建设高水平市场主体和高效率政府
在长期革命、建设和改革开放实践中，党认识到公有制经济和非公有制经济都是中国经济社会发展的重要基础，只有坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，发挥各种所有制企业优势，才能激发市场活力。一方面，市场经济是交换经济，没有丰富多样、结构合理的市场主体参与和多元产权交换，市场很难发育壮大；另一方面，没有公有制经济的主体地位，关系国家战略、国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域就无法充分地发展起来。因此，坚持“两个毫不动摇”，推动各类市场主体向高水平发展是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。
充分发挥市场和政府的优势和积极作用，实现有效市场与有为政府有机统一、相互补充，是培育多样化市场主体、推动高水平市场主体发展壮大的重要保障。有为政府强调发挥政府作用，将政府职能转变到市场管不好或管不了的事情，把市场机制能有效调节的经济活动交由市场调节，最大限度减少政府对资源的直接配置，最大限度减少对经济活动的直接干预，为市场主体发展提供最大空间。有效市场强调使市场在资源配置中起决定性作用，利用市场竞争机制和激励机制推动要素的充分竞争和流动，达到资源高效配置目标。当前中国已形成以国有经济为核心的公有制经济与以民营经济为代表的非公有制经济协同发展的格局，但也出现一些论调：一些人鼓吹“去国有化”、恶意抹黑国有企业；另一些人否定民营经济，提出所谓的“民营经济离场论”；还有一部分人认为，国有经济和民营经济“势不两立”，提出“国退民进”“国进民退”的说法。因此，需要进一步明确，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，只有进一步发挥有效市场与有为政府的协调互促作用，发展壮大国有经济和民营经济，才能不断向建设高水平社会主义市场经济体制的目标靠近。
（一）推动国有资本和国有企业做强做优做大
党的十八大以来，中国国有企业改革取得重大突破，面向国内外市场的竞争力和发展质量显著提高。国有企业数量由2012年的159644个下降到2020年的82155个1。规模以上工业企业中国有和国有控股企业数量由2012年的24621个下降为2020年的24566个，但规模以上工业企业中国有和国有控股企业总体营业收入基本稳定在34％2，说明国有企业数量虽有下降但产出占比总体稳定。国有企业是特殊企业，是一种以经济效率支撑社会使命的类社会企业。以国有企业为主体的国有资本是国家治理能力的坚实物质基础，能够为社会提供必要的公共物品，促进重大基础设施建设，重大科技攻关项目研发，积极应对重大突发事件等。但当前国有资本和国有企业改革发展仍面临一些约束，尤其是在治理上的协调和制衡机制不健全；国有金融资本和国有产业资本分类监管容易导致监管缺位问题；社会目标和经济目标的多重性容易使企业面临选择冲突，不利于实现各类企业的公平竞争。归根结底是国有企业没有处理好社会使命与经营成效之间的关系，没有处理好社会交换与经济交换及其回报方式之间的关系。因此，党的二十大报告提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。
深化国资国企改革，实现国有资本和国有企业做强做优做大，亟待解决国有企业承担的社会责任与经济效率之间的冲突，通过国有资本监督机构改革、推进竞争中性改革等构建完善国有资本和国有企业自我发展的激励机制。中国国有资本改革的关键在于明确国有资本发展方向，通过国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）及相关部门职能和身份改革推动国有资本布局优化和结构调整，提高国有资本竞争力和增值能力。一方面，国资委具有国有资产管理者和出资者的双重身份，不利于国有企业市场竞争主体地位的确立，容易被认定为政府的“代理机构或工具”；另一方面，中国国有金融资本和国有产业资本未实行统一监管，财政部负责国有资本经营预算会在一定程度制约国有资本布局的调整和优化。因此，为推动国有企业成为具有核心竞争力的市场主体，要积极剥离国资委的双重身份、去除其政府“代理机构和工具”的色彩，一方面赋予国资委对经营性国有资产统一监管的职能，增强国有金融资本与国有产业资本的协同性；另一方面，将国资委的投资职能剥离，成立单独的国有资本投资公司，建立“国资委管理—国有资本投资公司投资—国有企业经营”的垂直三层次框架。
提升国有企业核心竞争力，必须根据功能定位明确企业核心业务，创新国有企业治理和考核方式。国有企业既是营利性组织，又承担国家出资人赋予的社会责任。经济属性和社会属性在某些情况下会产生冲突，既影响国有企业盈利性目标实现，使国有企业难以充分发挥其承担的社会责任。因此，一方面，应根据国有企业社会属性和功能定位，将其分为商业型和公益型，以经济绩效标准衡量商业型国有企业，重点考核该类企业的经营成效和市场竞争水平；对于关系国家安全和重要关键行业领域的国有企业，要保持国有资本占优势，兼具重大战略任务完成情况的考核；对于公益型国有企业，要注意成本控制和提高营运效率，把社会评价作为主要的考核标准。同时国有企业在分类改革中要聚焦主责主业，剥离收缩非主业，防止国有企业在短期盈利性产业领域利用政策优势地位损害市场公平竞争。另一方面，创新国有企业治理方式，利用外部合作形式吸引优秀民营企业、外资企业注入资本，通过推动整体或核心子公司上市、员工持股等方式发挥资本市场竞争机制和激励员工生产积极性，实现国有资本运营效率提升的目的。
（二）发展壮大民营经济
改革开放以来，中国民营经济发展较快，数量占比、地位作用持续提高，已经成为推动国家经济发展的重要经济组织形式，成为社会主义市场经济最具活力的市场主体，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生和参与国际竞争等方面发挥不可替代的重要作用。党的十八大以来，中国民营经济取得新的突破性进展，2012—2020年中国民营企业数量由591.78万个发展到2283.6万个3，增长2.86倍，其中规模以上工业企业中民营企业营业收入占比由30.74％上升到38％4，民营经济力量得到不断壮大。但民营企业发展一直面临较多约束，抑制民营经济活力。一方面，当前民营企业发展处于国内主要矛盾转变，信息化、数字化、智能化应用加快与新冠肺炎疫情影响交互的重要变革加速期，面临需求下降、人才流失和创新发展能力不足等挑战；另一方面，部分民营企业由于抗风险能力低、成本上涨压力大以及技术、融资约束趋紧，继续发展壮大面临不少困难。因此，面对内外挑战，民营企业要积极融入国家改革发展大局，充分利用国家优化营商环境、发展壮大民营经济和培育完整内需体系等机遇，主动适应国内市场需求变化，找准产业发展定位，努力培育核心能力，坚定走主要依靠技术创新和管理创新的高质量发展之路。
近三年来，新冠肺炎疫情冲击和产业链、供应链调整，使相当部分民营企业遭受市场需求骤减和生产活动中断等冲击，固定成本支出压力较大，企业资金链断裂风险较高。因此，必须不断提高政府效能，持续改进政府服务，提高服务的针对性、及时性、便利性，完善支持服务民营企业创新发展机制。短期重点是改进政府服务，深入推进减税降费，降低企业生产经营成本，加大信贷支持和拓宽企业贷款抵押物范围，中长期要积极引导企业响应新科技革命和产业变革要求，推动民营企业信息化、数字化、智能化改造，提高企业生产控制能力和管理水平。
（三）完善中国特色现代企业制度
党的二十大报告从构建高水平社会主义市场经济体制视角，着眼于促进各类市场主体长期健康发展，进一步强调完善中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度是把现代企业制度的一般做法与中国企业的具体实际相结合，根据公有制经济和非公有制经济的各自性质、特点和需要，形成保护有力的产权制度、有效制衡的治理结构和灵活高效的经营机制。其最鲜明的特征是党组织作用与现代企业制度的有机统一，根据《中国共产党章程》的规定发挥党组织作用，科学配置股东会、董事会和经理层的权责，有效解决不同出资人之间可能产生的利益冲突，实现从内部人治理向外部人治理的制度转换，在出资人、股东会、董事会和经理层等多个维度形成现代公司制的治理结构和管理模式。
国有企业完善中国特色现代企业制度，核心是紧扣党的领导与公司治理相结合的要义，发挥党的领导与公司治理协调统一、优势互补的作用。《中国共产党章程》第三十三条规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”这就要求在公司治理各个环节和公司治理结构中，要坚持党的基层组织的领导作用及其在公司治理结构中的法定地位。当前国有企业在建立和完善中国特色现代企业制度过程中面临一些问题：党的基层组织与法人治理结构结合不紧密；部分国有企业未设置董事会，且设置董事会的企业也未能发挥董事会对公司治理的实际作用；部分国有企业尚未建立起管理清晰和激励有效的制度体系。因此，应从党的基层组织等机构建设提高国有企业治理效能。首先，坚持党的领导与建立现代企业制度相统一是完善中国特色现代国有企业制度必须坚持的基本原则。这里的“特色”是指将党的领导和中国国有企业长期文化积淀融入到现代企业制度中。党领导下的纪检监察可以有效弥补现代企业制度的信息不对称问题，而现代企业制度的产权清晰、权责明确和政企分开等特点能够缓解国有企业产权模糊和政企不分的劣势。其次，要发挥董事会在公司治理建设方面的核心作用。推动具备建设条件但尚未成立董事会的企业应建尽建，通过明确董事会职能，处理好党组织、经理层与董事会之间的领导、分工和协作关系并确立制度流程，维护董事会行使重大决策权的职权。最后，推动国有企业制度体系更加成熟定型，从制度建设和制度执行两大方面，建立规范、严谨、有效的公司治理制度，在执行方式上提高制度的执行力和强化制度的闭环管理。
民营企业完善中国特色现代企业制度，核心是形成产权清晰、治理规范、经营管理体制健全的制度体系。中国民营经济不同程度地存在个人财产和企业财产划分不清、家庭成员间产权模糊、企业治理机制不健全和“人治”色彩浓厚等问题。因此，需要充分尊重企业发展的特殊性，从产权界定、治理结构优化和经营管理转型等方面入手，引导民营企业完善企业法人治理结构和健全企业市场化运营机制。一方面，引导具有一定经营规模的民营企业通过清产核资、界定产权，核实企业法人财产，明确各股东的持股比例，进一步明晰企业产权结构。民营企业还要根据《中国共产党章程》规定成立党的基层组织，指导企业贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。在此基础上，确立规范的公司治理结构，引导企业组建现代企业制度框架下的股东会、董事会、经理层和监事会等机构，指导民营企业制定公司制度章程，推动企业形成民主、科学的决策流程，规范企业在议事程序、风险管控和财务规则等方面的制度细则，达到部门制衡、治理有效的目的。另一方面，推动民营企业经营管理转型。部分民营企业仍是所有权和经营权合二为一式的家族企业管理模式，并不利于企业的有效经营管理和长远发展。民营企业可以吸引优秀管理人才作为企业职业经理人，通过完善绩效考核和收入分配制度建立内部激励约束机制。政府可积极引导民营企业的信息化建设和数字化系统使用，提高企业运用数字技术加强数据管理、质量管理、成本控制、安全预警和品牌建设等全方位、多方面的综合能力提升。
三、深化要素市场化改革，建设高标准市场体系
党的二十大报告提出，深化要素市场化改革，健全资源环境要素市场化配置体系，着力提高全要素生产率。这就要求形成要素市场化配置机制，形成要素流动畅通、价格反应灵活的高标准市场体系，使市场在生产要素价格、流向和组合上发挥决定性作用，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素根据市场规则、市场价格和市场竞争实现有效配置。中国要素市场体系尚不完善，劳动力、资本、土地等传统要素以及技术、数据等新型要素配置都存在一定程度的扭曲。一方面，市场进入和退出壁垒阻碍要素自由流动，使得一些要素难以受到市场调节，同时部分行业和企业占有过多生产要素，产能过剩和生产效率低下问题突出；另一方面，要素回报不能完全取决于要素市场的供求状况，要素错配严重。截至2008年，要素错配导致中国TFP损失10.23％。因此，需要围绕加快要素市场化改革建设高标准市场体系，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动，扩大要素市场化配置空间，以统一大市场建设提高资源配置效率。
（一）健全要素市场体系
要素市场体系是使劳动力、资本、土地、技术和数据等各类要素充分发挥作用，在更大空间、更广领域有效结合，实现市场化配置的基本依托。当前中国要素市场化配置场所分散、制度不统一，地方保护和行政垄断对要素流动的阻碍突出，迫切需要加强要素市场化配置制度，推动形成全国统一的要素市场制度规则。劳动力、土地要素市场建设的任务是形成城乡统一的市场。劳动力市场建设主要是深化户籍制度改革，进一步落实国务院深化户籍制度改革部署，破除妨碍劳动力、人口流动的体制和政策障碍，全面实施以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供，促进劳动力要素市场协调健康发展。土地要素市场建设主要是以推进土地集约高效利用和建立健全城乡统一的建设用地市场为指向，完善土地要素市场化配置体制机制。产业用地要拓宽工业用地市场供应方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。加强低效和粗放利用土地的约束，着力盘活批而未供、闲置和低效用地。农村土地征收制度要保障进城落户农民合法土地权益，探索农村“三权分置”，农村宅基地改革试点，健全农村产权流转市场体系建设，盘活农村土地资源，推进存量用地根据规划改变用途入市交易，同等对待国有建设和经营性建设用地。资本要素市场建设的任务应当以强化服务实体经济发展功能和聚焦增加有效金融服务供给为指引，推动资本市场基础制度建设，提高金融市场信息共享平台的服务水平。通过开发与实体经济、中小微企业需求相匹配的信用产品，发展多层次的股权市场，构建与实体经济结构和融资需求相适应的多层次、差别化银行融资服务体系；积极完善退市制度，强化优胜劣汰机制，提高上市公司治理水平；利用区块链、大数据等新型数字技术完善金融供应链票据平台、应收账款融资平台，支持数字人民币在多种应用场景试点使用，开发多样化的金融科技产品和提高金融有效供给产品质量。数据要素市场建设的主要任务是加快培育数据要素市场，健全数据采集、开放、流通、使用、开发和保护等环节的制度建设。随着数字经济逐渐渗透到产业和社会生活等方面，海量数据成为企业重要的生产要素，在重塑企业生产方式、改善传统要素投入效率等方面具有重要作用。要积极推动数据确权，完善《中华人民共和国数据安全法》相应的实施细则，对数据进行分类管理和监督，明确数据可流动的法律界限；积极推动数据要素的共享和流通，完善公共数据的共享、运营和保障机制，拓展多样化的数据开发利用场景，实现跨场景、跨区域、跨领域的数据互联，推动多数据交融使用的数据生态系统建设。
（二）推动要素价格的市场化改革
市场在资源配置中起决定性作用要求要素价格由要素市场供求关系决定。要素价格能够准确传递市场信号，引导要素使用者根据自身经营目标和预算约束合理安排要素使用数量和要素组合。虽然经过多轮改革，中国要素价格仍存在扭曲现象，其中资本和劳动力要素价格扭曲测度程度均在1以上，且资本要素价格扭曲更加突出，劳动力和资本要素价格均存在低价扭曲现象。积极推动利率、土地价格、能源价格、数据收益的市场化改革，继续扩大生产要素由市场供求决定的范围，完善要素报酬机制。首先，推动贷款和存款利率的进一步市场化改革，综合考虑资金成本、供求因素、风险溢价和政策因素等进行贷款市场报价利率改革，优化存款期限结构和银行资产负债管理。其次，城市用地基准价格、农村征地价格、农村宅基地流转价格和农村建设用地价格等均应按照市场价格确定，完善弹性化的产业用地供应制度，推动与建设用地相关的土地使用权转让、出租和抵押的二级市场建设。再次，逐步放松油、水、电、气等能源垄断行业中的要素价格规制，科学平衡民生保障与能源价格市场化关系，加大对能源市场的反垄断力度，加强成本监管和采取激励性监管方式，优化能源税收结构，多渠道推进能源价格市场化。最后，推进数据要素确权，在分类分级和安全发展的前提下，厘清数据所有权、使用权、运营权和收益权等权利，进一步细化数据交易标准，完善壮大数据交易市场，降低数据接入成本。此外，要素市场化配置是极具效率的配置形式，但市场化配置易使要素向私人回报收益率高的领域集聚，有显著的忽视社会收益和非经济目标的缺陷。因此，对于无法通过市场竞争实现充分供给的产品，尤其是公共物品，要发挥政府保障供给的作用。
（三）创新要素市场化配置方式
创新要素市场化配置方式，就是拓展稀缺要素配置机制，畅通各类企业参与要素配置的空间，使企业能够选择最有效的方式获得和利用稀缺要素。一方面，进一步发挥劳动力、资本、土地、技术等要素的协同配置效应。增强优质要素的集聚和流动能力，通过公开明确的人才认定和引进政策，吸引国外人才流入；吸引外资在本国设厂，鼓励本地企业和外资企业合作开展技术研发项目。创新完善要素分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使技术、管理和知识等能够在研发初期得到政策支持，在成果转化环节得到合理回报；支持引导上市公司现金分红，探索居民财产性收入模式创新，通过农村用地、宅基地流转和农村用地长期租用等方式增加农村居民土地收入。另一方面，推动技术、数据要素与劳动力、土地、资本等要素的融合配置。数字技术平台流通模式和数字技术强大的数据集聚，可以汇聚更多要素资源交易，提高要素供需方的适配度，从而淘汰过剩产能和清退低效要素。具备智能化、数字化数据分析功能的大规模全国性要素市场更能够集中竞价功能和吸引优质资本，创建更完善的要素市场。并且数据要素可帮助传统要素跨越地理障碍和部分制度壁垒，缓解隐性失业和创造更多灵活就业岗位，通过建立土地登记、管理和交易的数字化记录与大数据分析系统，能够加快土地的市场化配置速度。
四、完善市场经济基础制度，建设高质量营商环境
