对深化农村综合改革的一些思考（调研文章）

XX市XX区是XX统筹城乡发展先行先试的典型和样板，近几年来，在XX市委、市政府的正确领导下，大胆改革创新，在深化农村改革上取得了阶段性成效，尤其是在全面深化农村产权制度改革和户籍管理制度改革方面取得较大成效。经过一段时间的理论学习和实地调研，现围绕深化农村改革问题作一些探讨。

一、XX区农村综合改革现状

近年来，XX区以改革试点为主抓手，着力深化农村产权制度改革、户籍管理制度改革等，取得了明显的成效。

（一）农村产权制度改革工作走在前列。2018年下半年开始，XX区把XX镇XX村作为开展农村产权制度改革的试点。一抓土地承包经营权。完成了XX村9个村民小组的农户承包土地经营权确权登记的各项工作，办好了土地承包经营权证，占全村应发户数的100％。二抓集体建设用地上房屋所有权。做好房屋的调查及测绘，办好村民的房产证，按程序进行房屋产权登记报批。三抓集体建设用地使用权。完成了全村约600宗房屋用地的测量及宗地草图编绘；完成了整村符合办证条件的农户收件工作，为村民办好土地证。四抓小型水利工程产权。全村共有小型水利工程15处，全面完成了15处小型水利工程确权登记工作，办好权属证15宗（正本15本，副本22本）。XX镇XX村在确权登记颁证试点工作中，提炼和总结出了一套“可看”“可学”“可问”的农村产权改革试点经验。XX村成为了XX省首个整村推进农村“六权”改革的村。XX区取得试点经验后，组织力量分别同时进驻XX镇XX等社区开展确权登记颁证工作，全面打响农村产权制度改革攻坚战。

（二）农村户籍管理制度改革翻开新篇章。近两年来，XX区加强领导，强化宣传引导，完善配套政策，综合施策，全力攻坚，户籍改革工作取得突破性进展。在开展户籍改革进程中，XX区广泛、深入宣传户籍制度改革“两放开、两同步、两保留”的具体内容和实施办法，把政策交给农民，让农民充分认识到户改的重要意义，了解户改的政策、程序。同时，严格执行有关户籍管理制度改革实施方案等文件，不附带任何条件，将农民从农业户口转为居民户口，让转户居民享受“城乡兼有”的身份待遇，盖上“城乡两床被子”。主要体现在以下三个方面：一是保留“六项权益”。即保留转户居民的土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益，保留8年内原户籍地计划生育政策、农民种粮直补和与土地相结合的各种补贴、原农村集体经济组织收入分红权等六项权益。二是享受“六大保障”。转户居民享受了城镇居民养老保险政策和就业、医疗、教育、住房及低保待遇等“六大保障”。三是共享城乡优质公共资源。各社区建设有公共服务中心、卫生室、文体活动室等便民设施，社区周边有几个公园及XX小学等功能完善的小学，转户居民真正享受与城市居民同等的公共服务。群众参与户籍改革的积极性较高，为新区“整村推进”户改工作赢得主动权。截止2022年9月初，已在9个社区推进户改工作，共换发户口本8472本，户改率达到83％。此外，土地管理制度改革和行政区划改革稳步推进。土地管理制度改革方面，开展了土地“一整治”、“一流转”等工作，有效推进土地管理制度改革，新增流转土地3000多亩，目前XX区流转土地达到2万多亩，土地流转率达到58％。行政区划改革方面，重点抓好“撤村改社区”工作，目前社区占村（居）的比例由原来的4.8％增加到80％左右。