领导对乡镇综合行政执法改革工作的点评

同志们：

抓党建促基层治理能力提升专项行动是省委站在巩固党的执政基础的战略高度作出的重大部署，是建强基层组织、提升治理能力、夯实党的执政根基的战略举措，是我们当前的一项重要政治任务。

按照县委安排由我和XX县长负责乡镇综合行政执法改革专班的工作，责任单位是：编办、司法局、行政审批局；配合单位是：组织部、人社局、自然资源局、住建局、交通局、农业农村局、文旅局、卫健体局、应急管理局、市场管理局等10个单位。

为进一步创新和完善乡镇综合行政执法体制机制，各部门通力协作、密切配合，以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，结合县情实际，优化机构设置，统筹编制资源，完善执法体系，不断提升基层治理效能。乡镇综合行政执法改革工作已初见成效。

一、当前开展的主要情况

（一）组织架构及编制人员的配备情况

各乡镇在原“综合行政执法办公室”均加挂了“综合行政执法队”牌子。乡镇综合行政执法队以乡镇综合执法办公室为主体，由乡（镇）长任队长，各乡镇副职、派出所所长任副队长。办公室共核定行政编制34名。实有人员19名。通过执法证资格考试人员13名。另还有16名公务员通过考试，目前乡镇具有执法证资格人员29人。

（二）执法力量保障情况

2021年我县为每个乡镇配备了2台行政执法记录仪并进行了操作培训。8个乡镇共配备16台行政执法记录仪，实现执法全过程记录、可回溯管理。

（三）执法制度保障情况

我县先后出台了《中共定襄县委办公室定襄县人民政府办公室关于建立“乡镇吹哨、部门报到”工作机的通知》（定办发〔2021〕14号）、《关于推进乡镇综合行政执法改革工作的实施方案（试行）》（定深改发〔2022〕1号），其中对乡镇综合执法队工作机制、执法队人员岗位职责、考核办法等作出了明确规定。

（四）执法清单编制情况

2020年我县制定并公布了《定襄县乡镇行政执法事项清单》，清单内容共25项。2022年根据省委编办下发的《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录（2022年版）》，我县重新梳理的《定襄县乡镇行政执法事项清单》共计33项，清单为乡镇行政执法工作提供了法律依据。这里需解释一下：这34项清单不是一成不变的，是实行动态管理，及时调整更新，而且要向社会公布。

（五）执法机制运行情况

乡镇基本采取3种执法模式。一是独立执法。乡镇人民政府根据既定的乡镇综合行政技法事项清单，以各乡镇综合行政执法队为主体，以乡镇名义执法。二是提级执法。属于有关行政执法部门职责范围内的，乡镇进行劝阻和制止，同时按照点对点上下贯通机制，采取“乡镇吹哨、部门报到”的方式，告知有关行政执法部门及时查处。三是联合执法。对涉及多个部门协同解决或者责任主体不明确的事项，报请县级人民政府决定开展联合执法或者确定责任主体进行执法。

（六）执法标准规范情况

为了解决乡镇行政执法人员在履行执法过程中文书不统一不完整、制作不规范、程序缺失等方面存在的实际问题。县司法局为各乡镇提供了《山西省行政执法（监督）文书格式范本（试行）》。为了规范乡镇执法流程，县深改委出台制定了六项行政执法的相关制度。

二、工作中取得的主要成绩

从上述工作情况的开展来看，乡镇综合行政执法改革工作做到了以下“三个到位”。