2023年市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂形势和超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，加快打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个XX”，持续转作风、优环境、抓落实，转型振兴取得新成效。

预计完成地区生产总值930亿元、增长2％；规模以上工业增加值325亿元、增长3％；域内固定资产投资136亿元、增长10％；一般公共预算收入60.8亿元、同口径下降13.7％；社会消费品零售总额188亿元、增长1％；城镇居民人均可支配收入38350元、增长2.3％；农村居民人均可支配收入18900元、增长2.9％。主要经济指标和经济先行指标增速省内位次大幅前移，发展态势稳中向好，发展质量稳步提升。

（一）工业转型提质增速。规上工业总产值1300亿元、增长15％，结构调整“三篇大文章”省内排名前列，内生动力显著增强，多元发展格局正在形成，工业立市根基更牢，工业强市动能更足。骨干企业持续做强，石化公司产值550亿元、增长36％，拉动下游产值增长11％。抚矿集团产值75亿元、增长13.6％，光伏项目并网投运。新钢铁产值162亿元，钢材产量增长4.1％，“5G＋”平台达行业领先水平。抚特钢产值80亿元、增长5.8％，18个新产品实现国产替代。新兴产业加快布局，总投资18.6亿元上药集团绿色原料药生产基地等6个项目开工建设，鑫盾医药等6家企业达产达效，生物医药产业初具规模。东科电解液溶剂产能达20万吨，隆腾年产16万吨负极材料项目开工建设，中化建超高分子隔膜项目进展顺利，锂电池原材料产业快速发展。创新动能不断积聚，建成科技成果转化中试基地12家，冶金长流程碳中和关键技术获批省级中试基地。技术合同成交额增长10％，我市成为国家知识产权强市建设试点市。聚焦“数字辽宁、智造强省”，实施数字化改造项目110个，鸿邦智能在线检测列入工信部优秀示范场景，2个工业互联网标识解析二级节点建成投用。高新技术企业149家、增长20％，科技型中小企业466家、增长84％，瞪羚雏鹰、专精特新企业分别增长27％和60％。高新区发展提速起势，友联科技等24个项目开工建设，东联安信等10个项目建成投产，园区企业总数达153家、产值超百亿元，电解液及隔膜材料特色产业集群通过国家认定，获批省绿色工业园区，成为全市创新创造活跃区、新兴产业集聚区、动能转换先行区。

（二）项目建设务实高效。开复工重点项目456个、总投资802亿元，域内固定资产投资增速省内领先。工业投资拉动有力，投资贡献率超过50％。石化公司转型升级、精细化工延链强链、“两钢”技改升级等项目高效推进。投资109亿元清原抽水蓄能一期加快建设，投资86亿元二期完成预可研审查。西露天矿综合治理与整合利用方案通过评审，投资88亿元抽水蓄能项目列入国家中长期规划，投资72亿元矿山地质公园项目开展前期。基础设施建设实现突破，沈白高铁累计投资67亿元，投资22.6亿元配套项目进展顺利；投资16.4亿元国道改移（东环、南环）可研获批；投资12亿元关山Ⅱ库完成可研编制。园区基础设施建设完成投资6.8亿元，电力项目完成投资10亿元。对上争取成效显著，到位各类支持资金22.2亿元、增长40％，有力支撑企业技改、基础设施、民生改善等项目建设。XX县积极争取专项建设资金，救兵木业产业园全面提标升级。产业链招商势头强劲，新签约渼瑞石化等重点项目43个、总投资312亿元，联宇蜡业二期等9个产业项目当年签约、当年落地，域外引资到位额145亿元、增长14.7％。新抚区欧洲商品城入驻企业28家，顺城区盘活泰为汽车城引进数字企业41家，望花区双创产业园成为省跨境电商重点产业园。

（三）营商环境明显优化。重点改革深入推进，下放市级行政职权事项101项，“一网通办”率大幅提升。国企改革提前完成省定目标，高新集团与石化北天集团完成混改。XX银行率先完成改革任务，政府性债务规模和债务率实现“双下降”。东洲区开创林业资源资本化融资新模式。助企纾困扎实有效，精准落实国家和省稳经济一揽子政策，出台“34条”具体举措，实现“免申即享、直达快享”509项，减免企业税费16.6亿元。“万人进万企”1.5万家、解决难题2138个，清偿拖欠企业账款7.7亿元。建立高频政银企对接机制，累计展期贷款超600亿元，新增贷款近百亿元，全国首创“社保云贷”被人社部推广。主动服务成为常态，坚持“实好干”、全力“往前赶”，一线办公、快审快批，建设项目审批时限压缩至40个工作日，开办企业当日完成，不动产登记即时办结。主动为企业容缺办理不动产登记，释放有效资产35亿元、融资贷款1.9亿元。

（四）城乡面貌持续改善。防污治污力度加大，强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，投资3.15亿元三宝屯污水处理厂扩建项目开工建设。空气质量优良比例91％、提高5.4个百分点；国考断面水质达标率100％，大伙房水库水质保持Ⅱ类标准；重点建设用地安全利用率100％。生态修复多点发力，完成“三区三线”划定，投资22亿元辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程上游XX段高效实施，西露天矿灾害治理完成投资10.4亿元。建成绿色矿山5家，人工造林5.6万亩、森林抚育7.4万亩，新宾县松材线虫病防治成效明显。节能降碳有序推进，城市生活垃圾焚烧发电、生物质热电联产项目稳定运行。省级绿色工厂达12家。新上项目能耗强度0.45吨标煤／万元，优于全国平均水平。城市功能不断完善，改造老旧小区14个、三供管网224公里。整治集贸市场34家，设置垃圾分类收集容器1.4万个。维修改造公交场站22座，安城桥、贵城桥建成通车，交通拥堵有效缓解。文明城市创建取得新进展。

（五）乡村振兴深入推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫监测和帮扶机制，投资1.2亿元实施帮扶项目137个，脱贫人口收入持续增长，未发生规模性返贫。新建高标准农田31万亩，黑土地保护39万亩，粮食播种面积190万亩、产量17亿斤，粮食安全保障有力。新增中药材5万亩、食用菌1700万段、山野菜2万亩；单片黑木耳等14个农产品列入国家地理标志产品，富春农业、兴京御贡获评国家级生态农场，新增省级示范家庭农场22家，新宾农业园区获批省级园区。新建改造农村公路242公里，新宾县获评全国“四好农村路”示范县。综合整治河道107公里，实施饮水安全工程139处。建成省级美丽宜居村57个，新宾县永陵镇、清原县南天门村获评全国乡村旅游重点村镇。完成“大棚房”“违建别墅”“户厕整改”等专项整治任务，乱占耕地建房整治取得阶段性成果。

（六）民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出70％以上，城乡低保标准分别提高2％和6％。就业物价保持平稳，居民消费价格涨幅2.2％，新增城镇就业10193人、零就业家庭动态为零。教育“双减”扎实有效，普通类本科进线率达75.7％、人数增加超千人。健全医保门诊共济保障机制，“两病”门诊用药报销比例提高10个百分点，传染病院改扩建项目投入使用。新改建健身场地143处，举办文化、旅游、体育等惠民活动155场次，雷锋纪念馆获评省级文明旅游示范单位。花园社区等4个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。坚持人民至上、生命至上，连续33个月保持“零感染”“零扩散”，以最短时间、最小成本迅速扑灭“10·09”输入疫情，有效守护了人民群众生命安全和身体健康，为经济社会平稳发展打下坚实基础。公开承诺的十件民生实事全部兑现。

（七）社会大局和谐稳定。全面落实国务院安委会十五条措施，紧盯矿山、危化、燃气、道路交通等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降8.1％和4.8％。免费为27.1万户居民安装燃气“三保险”。经营性自建房排查整改完成省定任务。防汛抗旱、森林防火措施到位、成效明显。食品药品安全形势稳定向好。下大力气化解信访积案，全市信访总量下降30％、进京访下降56％。稳步推进恒大“保交楼”工作，解决“办证难”完成省定目标，新抚区化解大酒店等历史遗留问题实现突破。扫黑除恶专项斗争成果显著，刑事案件、电信诈骗发案率大幅下降，社会治安秩序持续向好。我市获批省级法治政府建设示范市。

一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化，坚决履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。突出“改”“立”结合，高标准整改巡视和审计反馈问题。严格依法行政，自觉接受监督，办理人大代表建议192件、政协委员提案259件，修改和废止政府规章、规范性文件12件。扎实推进双拥共建，军政军民更加团结。统计、审计、社科、档案、民族宗教、外事侨务、新闻广电、气象地震等工作取得积极进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、老龄、慈善总会、红十字会、关工委等群团组织在助力振兴发展中发挥了积极作用。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结协作、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向驻抚中省直单位、广大企业家和创新创业者，向所有奋战在防疫一线的工作人员，向所有关心支持XX振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

同时，我们深刻认识到，我市转型振兴仍在爬坡过坎，经济社会发展还面临很多困难挑战：经济总量不大、投资规模小，财政收支矛盾突出；对外开放程度不高，招商引资氛围不浓，营商环境建设还有差距；干部敢想敢干、敢闯敢拼的劲头有待进一步提升。我们必须直面问题，下大力气加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。我们既要看到，国际局势动荡不安，对经济影响持续加深；国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。更要看到，国家稳增长各项政策效果持续显现，区域协调发展战略深入实施，东北振兴将迎来重大机遇、重大利好。特别是省委提出大干三年、奋斗三年，以超常规举措打一场新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”。我们必须抢抓发展机遇，敢于谋划、敢于担当、敢于作为，在全面振兴上实现新突破。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、XX振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出稳增长、稳就业、稳物价，积极融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区建设，启动实施全面振兴新突破三年行动，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，加快打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个XX”，努力在新时代辽宁振兴上展现更大担当和作为。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％；规上工业增加值增长6％；固定资产投资增长10％；一般公共预算收入增长6％；社会消费品零售总额增长7％；进出口总额增长6％；城镇新增就业1万人；居民消费价格涨幅3％左右；城乡居民收入增长高于全省平均水平；粮食产量17亿斤以上；全面完成省定约束性指标。