市产业脱贫创新实践工作纪实

xx位于关中平原西部，地跨秦岭、关山、千山三大山系，辖xx区xx县和xx高新技术产业开发区，总人口xx万人。脱贫前，全市共有贫困村xx个、建档立卡贫困人口xx万人，其中xx％以上的贫困村集中在北部乔山、南部秦岭和西部山区。这些地区山大沟深、地块零碎、交通不便，农业基础设施薄弱；产业规模小，集约化、组织化程度低，抗风险能力弱；产业链条不完善，产品单一化、低端化、同质化现象严重。为了使贫困群众摆脱贫困、稳定增收，xx市牢牢抓住产业扶贫这一根本，在做大做强现代农业基础上，依托新型经营主体将贫困户嵌入现代农业发展各个环节，探索出“嵌入式”产业脱贫的经验，为老百姓搭建起增收平台。

一、多维并进，探索产业脱贫的“嵌入”实践

（一）发展特色产业，做大“嵌入”主板。在脱贫攻坚中，xx市将全市xx％以上的专项扶贫资金用于产业发展，把贫困县、贫困村、贫困户嵌入以渭北塬区苹果、秦岭北麓猕猴桃为主的果业，xx县、xx县为核心的奶山羊，以xx为重点的设施农业，以南二山、西部山区为引领的高山有机蔬菜、中蜂、中药材等的特色产业四大板块，聚力打造“一县一业”“一镇一特”“一村一品”的产业格局。目前，全市已建成xx百万亩优质苹果产业带、xx万亩优质弥猴桃产业带、百万只奶山羊产业基地，形成特色明显、规模集中、链条完整的优势产业“主板”，带动全市xx个贫困村发展特色产业，xx万贫困户均有中长线增收产业，实现了贫困户和现代农业发展有机衔接。

（二）推进三产融合，搭建“嵌入”端口。xx市聚集产业要素，延伸产业链条，搭建贫困户与优势“主板”之间多元“线路”。一是培育产业基地。将贫困户嵌入区域产业板块，为贫困群众开辟产业路径。全市建成xx个“嵌入式”产业脱贫示范基地，直接带动xx万贫困户，辐射带动xx个县区的xx个镇、xx个村发展产业。二是建设加工园区。通过实施“十园百企千亿”工程，带动贫困村、贫困户建设农产品生产基地，参与加工销售等环节，为农产品转化和贫困群众就地就近就业开辟路径。全市建成xx县羊乳品、xx米汁、xx烘焙食品等xx个贫困地区农产品加工园区，带动吸纳贫困户xx万人。三是发展乡村服务业。围绕休闲农业、乡村旅游、农产品销售等领域，发展休闲度假、旅游观光、农耕体验为一体的业态，为乡村产业全链条、多业态发展、多环节增收开辟路。过发展农旅融合产业，带动xx个贫困村xx户xx名贫困群众脱贫，人均年收入达到xx元以上。

（三）培育新型主体，集成“嵌入”模块。xx市以提高负户组织化程度为方向，着力构建以农户为基础、新型经营主体为骨干、龙头企业为引领的经营体系。通过采取“正向激励、反向加压”的方式，将新型农业经营主体带贫益贫作为评优创先、政策扶持、项目支持的前置条件，引导龙头企业、合作组织、家庭农场等向贫困地区聚集。全市xx个龙头企业、xx个合作社、xx个农业园区，通过利益联结机制与xx万贫困户建立了稳定的产业带动关系，农民在产业链发展中尝到了甜头，获得了成就感，增强了发展动力。

二、多方联动，共建特色产业“嵌入”机制

（一）实施“分户生产、订单收购”自主发展。针对有意愿、条件、有基础、有能力的贫困户，xx市通过资金扶持、设施改能提升、搭建营销平台等方式，引导贫困户自主生产或与经营主休签订农产品购销合同，实行“市场价＋一定比例上浮”等保护价收购，确保产品优价顺销。xx县大力发展猴桃产业，建基地、创总牌、促营销，指导农户科学化栽果建园、标准化生产，农户通过线上销售或线下与新型经营主体签订购销合同获得收益。全县xx％以上的贫困户通过发展猕猴桃产业实现稳定脱贫增收。

（二）实施“统一流转、整体规划”合作共建。针对有劳力、缺资金、缺技能的贫困户，通过经营主体统一租赁土地、整体规划建园、免费返包到户等方式，为其提供生产资料、技术培训、销售渠道，使贫困户零投人、零风险融入产业发展。如xx县xx专业合作社流转土地xx亩，建成xx座食用菌大棚及配套设施，通过“三免一借两保”（企业免费提供生产菌棚、技术培训等基础设施，按每棚xx个的标准借给贫困户菌袋，出菇后保底价回收），将xx个大棚返包给xx户贫困户经营，每棚年收益xx万元。同时，带动xx户贫困户通过人股分红，xx户贫困户流转土地，xx户贫困户长期务工“嵌入”食用菌产业，帮助贫困户多渠道增收。