区优化营商环境工作的实践体会

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要指示精神，营造更加良好的营商环境，增强市场活力和社会创造力，XX区深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，创新体制机制，着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题，着力打造一流的营商环境，促进全区经济社会持续健康发展。

一、优化营商环境的必然要求

营商环境是重要的发展基础。优化营商环境就是解放生产力、激活创新力、提高竞争力。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，作出了一系列重大部署和工作安排，习近平总书记明确提出，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，解放生产力、提高综合竞争力。深入开展优化营商环境大行动，是推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键举措，是加快构建现代化经济体系、推动我区高质量发展的内在要求。全区各地各部门必须深刻认识优化营商环境的极端重要性和紧迫性，紧紧围绕全面打造一流营商环境的目标，全面与国际标准和国内先进做法对标，持之以恒推动优化营商环境工作上新台阶，最大程度提高企业和群众获得感，最大限度激发市场活力和社会创造力。

二、XX区优化营商环境工作基本情况

（一）完善改革制度，市场环境逐步公平规范。进一步深化商事制度改革、启动信用体系与监管体系建设等措施，发挥市场在资源配置中的作用，有效激发了市场主体创新活力。一是加快实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”，通过XX省工商综合业务系统完成推送，完成进度与市级工商部门同步完成。二是推进企业信用体系建设。在XX市信用平台公示300余条“双公示”等目录。开展了“双随机”抽查，并按规定将抽查结果通过部门协同监管平台－XX省和XX省工商综合监管系统实现在国家企业信用信息公示系统向社会公示。

（二）实施“一事通办”改革，政务服务水平有所提高。一是实现网上审批。2022年7月15日正式开通XX省一体化网上办事平台。收集梳理政务服务事项95项，全部录入XX省一体化网上办事平台，网上录入率100％；可网上办理的事项95项，网上可办事率83％。二是优化流程，提高工作效率。对照XX省、XX市的要求，完善审批服务标准规范，实现“八统一”。优化审批流程，通过优化，砍掉不必要的申请材料环节，尤其是规划论证这一环节，取消了规划论证报告这项材料。减少搭车收费项目3项。三是编制完成“三张清单”（“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”），其中，依权力服务事项和公共服务事项清单95个；“最多跑一次”事项清单78个；“一次不用跑”事项清单14个。开展“减证便民”专项行动，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，梳理办事事项需提供的证明材料12项，取消证明材料3项。梳理容缺受理政务服务事项清单7项。四是深入推进行政审批“三集中、三到位”，将全区95项行政审批和政务服务事项，集中到政务大厅办理。

三、XX区优化营商环境亟需解决的一些问题

XX区的营商环境虽然有了较大改善，但仍存在不少问题，主要体现在硬件和软件上两个方面，具体表现如下。

（一）硬件方面。一是开发区功能建设滞后，基础设施不够完善。由于地拆迁难度增大导致基础设施配套不完善，突出表现为路网建设不完整，“断头路”“残疾路”比较多。二是公共服务设施规划建设严重不足。表现为宜居新区必备的大型商业体、农贸市场、公厕等缺乏。三是经开区、高新区已经进驻的部分企业，至今尚有无法取得产权手续等遗留问题。

（二）软件方面。由于XX区不属于独立的行政区划，导致一些职能不够完善，不利于各项改革工作的开展。一是各行政审批权力下放的法律依据不充分，导致部分审批事项无法授权下放，而XX审批局目前办理的事项仅限于项目建设前期手续的主要部分，很多相关联的审批例如人防、防雷、抗震等还在市直部门办理，与先进地区相比还存在一定差距。目前还出现有关部门对XX区项目的审批结果不予承认的现象，项目业主意见较大，对优化营商环境造成不良的影响。二是受行政编制管理的限制，行政审批专业技术人才紧缺。根据编制部门批复，XX区行政审批局的人员编制从XX区工委管委相关行政审批职责的内设机构调剂解决。但由于XX区原核定的编制不足，负责相关行政审批职责内设机构的在编人员本就严重缺乏，无法调剂满足审批工作的人员进入行政审批局。这种情况下，不利于XX区审批及管理人才的引进和激励，多年来不断有优秀人才通过公务员考试考入其他市直、各县市区各部门，XX区人才不断流失。三是受行政区划的影响，XX区在XX省一级没有端口，需要协调解决的问题较多，导致电子政务工作推进缓慢。目前只有区一级开通电子政务内网，镇村一级尚未接入，“互联网＋政务服务”覆盖范围小，不利于利企便民政务服务的开展。

四、下一步工作思考及建议