县流域综合治理和统筹发展规划情况汇报

XX是国家重点生态功能区，地处大别山南麓，XX水系上游，呈现“三山夹两河，群山孕众溪”自然地理格局。全县版图面积XX平方公里，辖XX乡XX镇、XX个村（不含4个林场村），2021年末户籍总人口XX万人，乡村人口XX万人，常住人口XX万人。境内水资源丰富，流域国土面积达1438.81平方公里，其中：浠水流域约1425.9平方公里，占全县总面积99.1％，巴河水系流域面积约12.9平方公里，占全县总面积0.9％，拥有东河、西河、南河三大水系、大小河流192条。

一、规划编制重要性认识及进展情况

（一）对规划编制的深刻认识

科学编制流域综合治理和统筹发展规划，既是融入XX建设全国构建新发展格局先行区的政治需要，也是服务XX打造武汉都市圈重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区的客观需要，更是充分发挥我县绿色生态优势，因地制宜推动经济社会高质量发展的现实需要。县委、县政府对规划编制工作认识上高度重视、思想上高度统一、行动上高效推进。

（二）规划编制进展情况

一是高规格组建规划编制领导小组。成立了由党政主要负责同志任双组长的规划编制工作领导小组，领导小组下设综合协调、规划起草、技术支撑3个工作专班。制定了《XX县流域综合治理和统筹发展规划编制工作方案》。二是高起点谋划规划编制思路。充分把握阶段性发展规律，结合XX县情实际，坚持科学性、前瞻性、精准性、实用性紧密结合，聚焦高质量发展要求，明确了“对标XX全局、服务二十大局、推动XX开局”的规划编制基本思路。三是高站位推动规划编制工作。自去年11月份以来，县委、县政府主要领导围绕流域综合治理和统筹发展规划，组织开展了系列前期准备工作，先后召开1次县委常委会、2次政府常务会、3次专题调研会、10次工作推进会，就规划编制工作进行了专题部署研究，进一步摸清了基本现状，形成了规划编制的第一手资料。特别是全省加快建设全国构建新发展格局先行区大会召开以后，县委、县政府高度重视、认真研究，党政主要负责同志再次深入各领域开展工作调研。目前，规划相关基础资料已经收集完毕，规划《大纲》已初步形成。根据县情实际和功能定位，XX县对标XX市流域治理规划97项指标体系，最终确定XX县流域治理规划指标83项，核减16项市对XX县不考核指标，新增2项XX特色指标。经XX县各单位评估预测83项指标中，力争完成82项预期指标任务，另有1项指标完成有难度。

二、XX比较优势、突出短板

（一）比较优势

1.生态资源优良。一是森林覆盖率高。XX是大别山世界地质公园核心区、省级生态文明建设示范县，森林覆盖率68.17％，全年空气优良率93％。二是水资源丰富。东、西两条河自北向南在县城两河口汇合流入白莲河，XX多年平均地表水资源量占白莲河水库总蓄水量的84.36％，境内有水库83座、饮用水源地35个。三是地下矿产资源优良。地下水水质好，富含锶、锌等多种微量元素，达到医用矿泉水标准。地热温泉分布广、埋藏浅、储量大、温度高，含有钠、钾等有益元素，深部高温地热能开发潜力大。矿产资源丰富，截至2020年底，县内已发现矿产29种，其中：饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、饰面用角闪岩、建筑用片麻岩等非金属矿产23种。南河等区域花岗岩、角闪岩、建筑用片麻岩等石材资源丰富，储量约2亿立方米，年可开采500万立方米。

2.文化底蕴深厚。一是红色文化资源富集。红四方面军从这里西征，红二十五军从这里北上，红二十七军在这里组建，红二十八军在这里开辟根据地，刘邓大军千里挺进大别山转战于此。10万XX儿女参军参战，7400多名英雄儿女英勇献身。勇往直前、不胜不休的“长征精神”，成为XX儿女攻坚克难、发奋图强的精神之源。长征国家文化公园XX园区将于今年如期开园迎宾。二是名人文化底蕴厚重。XX古为皋陶部落，汉为英布封疆，唐有大学士沈佺期，宋有活字印刷术发明家毕昇，“大清包公”金光悌在这里诞生。毕昇纪念园将于今年如期开园迎客。三是作家文化远近闻名。走出了熊召政、刘醒龙2位“茅盾文学奖”作家，是XX省首批文化先进县、远近闻名的“作家县”。

3.产业特色明显。坚持一二三产业融合发展思路，固底板、扬长板、补短板，产业发展质效显著增强，为县域经济高质量发展奠定了基础。一是特色农业方面。2021年底全县茶园面积26.24万亩、中药材27万亩、蔬菜10.56万亩，综合产值分别达到76.15亿元、26.55亿元、6.34亿元。现有市级以上农业产业化龙头企业37家（其中省级12家）、专业合作社33家（其中国家级4家、省级6家）、家庭农场16家（其中省级6家），规上农产品加工企业26家（其中茶叶12家、中药材6家），年产值18.87亿元，其中：产值过亿元企业2家，成功创建省级（茶叶、中药材）现代农业产业园。XX云雾茶国家地理标志产品保护示范区2022年获批成立，XX桔梗、天麻、茯苓、苍术被认定为国家农产品地理标志产品。二是文旅康养产业方面。成功创建国家全域旅游示范县，建成A级景区11家，其中4A级景区3家、3A级景区8家，A级景区数量全市靠前，“中国好空气·XX森呼吸”品牌影响力不断扩大，“全域旅游·康养度假”格局初步形成，森林康养、温泉康养、运动康养、医药康养等“医养游体药食”融合发展的康养新模式已初显成效，多元化养老服务体系已初步建立。2021年接待旅游人数612.2万人次，文旅康养综合收入达42.9亿元，文旅康养产业已成为全县经济发展重大引擎。

（二）突出短板

1.守底线任务艰巨。一是在水安全方面。防洪排涝基础设施短板多，病险水利设施占比24.1％；防洪安全压力大，东河、西河两河河段长142.1千米，需治理河段89.36千米，两大主要河流需治理河段占比高达62.9％。二是在水环境方面。污水处理自然村占比仅为30.43％，城区污水收集率7.85％，分别低于省42.65个百分点、市10.15个百分点，农业面源污染涉及畜禽养殖、农药、化肥、桔杆、农用地膜等五个方面，黑臭水体4处、小微水体989处，整治任务艰巨。三是在粮食安全方面。储粮能力不够。按全县常住人口计算，我县县级储备粮规模应为2197.4万斤，但目前我县县级储备粮规模仅有1200.00万斤，缺口达997.4万斤。耕地质量不高。高标准农田占耕地面积比仅为22.8％，与XX2025年目标值60％的差距较大。四是在生态安全方面。我县生态保护红线面积占全县国土面积的23.35％，高出全市9.58个百分点，保护压力大，同时我县在册地质灾害隐患点301处，其中重点隐患点68处，整治任务艰巨。

2.“四化”同步发展滞后。一是在新型工业化方面。2021年我县三次产业比为35.5：19.8：44.7，二产占比明显偏低，“工业腿短”问题长期存在，建筑建材、汽车零部件等主导产业受生态区位、交通条件等因素制约，基础较为薄弱，工业脊梁还没真正挺起来。2021年我县规上工业企业61家，在全市占比为4.7％；总产值38.2亿元，在全市占比仅为2％；户均产值0.63亿元，不足全市平均水平的一半。二是在信息化方面。县域治理精细化、数字化、网格化、智能化水平不高，基础设施不完善。三是在新型城镇化方面。城镇化率不高。2021年，我县城镇化率仅40.43％，低于全省23.66个百分点、低于全市8.27个百分点。城市基础设施配套不全。城区没有综合体育馆、文化馆、图书馆，城区绿道建设不足，交通设施短板突出。公共服务保障不够。城区人均应急避难场所面积低于1.5平方米、消防救援5分钟覆盖率不足50％，城区15分钟社区生活圈覆盖率50％。城市生态承载力不足。可持续发展面临严重考验。城区规划品质不高，未能充分彰显山水园林和特色文化，老城区建筑密度大，老旧小区改造任务重。城乡治理能力不强。共建共享的治理体系运转还不畅，乡村治理内生动力激活不够。四是在农业现代化方面。农业产业化程度不高，中药材、茶叶等农产品加工比值仅为0.26，远低于省、市水平。产业基地布局零散，标准化、规模化、集约化程度不高。

3.多点支撑保障不足。一是交通体系短板突出。我县是无铁路、无水运航道、无通用机场的“三无县”，仅依靠公路运输，缺南北向高速。二是物流体系建设滞后。企业物流成本高，物流业现代化发展不足，县级物流配送中心还未建成，行政村寄递物流服务网点覆盖率54.7％。三是能源保障开发不够。电力、天然气等能源保障基础设施建设任务重。我县能源资源较为丰富，拥有地热开发、抽水蓄能、风力发电、光伏发电等特色资源，但开发进程不快、开发效益不高。四是科技支撑明显不足。2021年高新技术产业增加值占G党P比重2.32％，居全市第10位，企业研发和技改投入不足，产品附加值低、更新换代慢、科技含量低、核心竞争力弱。

三、规划主要内容

（一）目标定位

对标“XX构建全国新发展格局先行区、加快建成中部崛起重要战略支点”“XX建设武汉都市圈重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区”定位，XX县委、县政府坚决贯彻落实市第六次党代会精神，结合县情实际，坚持走生态优先、绿色发展之路，推动全域协同、多点发力、板块推进，把生态资源优势转化为经济发展优势，全力争创国家“两山”实践创新基地，打造华中地区文旅康养核心区。

（二）主要思路和举措

结合XX国家重点生态功能区的功能定位以及XX在XX全域和武汉都市圈的定位，充分发挥XX的生态资源优势，坚持把绿色作为高质量发展的底色，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，制订底线管控清单，大力推进“多规合一”，在守好安全底线的前提下，推动新型工业化和新型城镇化良性互动，新型城镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合。

1.以流域综合治理明确并守住安全底线

XX处在浠水流域段上游，生态保护极端重要。结合流域单元特征，坚持自然优先、突出实施、统筹协调的原则，划定东河、西河和南河3个四级流域片区，明确流域综合治理的“底图单元”。以乡镇为单位划分11个管控单元，分为优先保护类、重点管控类和一般管控类，守好水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全4类安全底线。

（1）水安全方面。一是推进河流水系综合治理。充分发挥XX绿色生态资源优势，补齐水利工程短板，推进河流水系综合整治，优化水资源配置，打造绿色宜居水环境，提升水利现代化水平。二是保障流域防洪安全。城区防洪按照三十年一遇标准，实施XX县城市防洪工程。按照二十年一遇标准，加快推进东河52.06千米、西河37.30千米堤防整治。按照十年一遇标准，对土门河、三门河等8条河流实施综合治理，提升河道防洪标准；推进郭家河、西硔河、河铺河等山洪沟治理，开展第二轮病险水库加固补短板建设。三是提升城乡一体供水能力。加快实施“5211”城乡供水一体化工程，新建杨河水库，改扩建河铺等中小型水库，提升城乡供水能力。