改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在党和政府的培育、引导和管理下，全省卫生健康行业协会发展迅速，成为党的基层组织建设的重要领域。伴随政会脱钩的持续推进，尤其是2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，逐渐打破了各行业协会自1989年以来形成的登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，卫生健康行业协会的领导体制也在发生巨大变化。因此，加强卫生健康行业协会党的领导，规范卫生健康行业社会组织健康发展，发挥卫生健康行业社会组织的补充作用，推动卫生健康事业高质量发展，巩固党在基层的执政基础，愈发凸显其重要性。

一、全省卫生健康行业协会党的建设现状

近年来，**卫生健康委深入贯彻行业协会商会与行政机关脱钩要求，通过政会脱钩改革，从顶层设计上逐步理顺了党建和卫生健康行业协会发展之间的关系，但一定程度上还存在对行业协会党的建设现状底数不清，党建与业务融合情况掌握不全等现象。为此，卫生健康行业综合党委采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式进行调研，深入查找全市卫生健康行业协会党的建设存在的问题。

（一）基层党组织不健全。调研发现，我省卫生健康行业协会党的基层组织建设起步较晚，“施工期”较短，造成行业协会党组织建设存在空白点。按照要求，协会脱钩之后应当成立党组织，但省卫生健康行业综合党委成立至今才一年多，大多数设区市卫生健康委未成立行业综合党委，大部分行业协会未成立党组织，上述地方仍然是党建“盲区”，亟待党建“垦荒”。

（二）党组织设置不规范。各行业协会成立党组织的初衷是为了应付年检，对党组织建设是“为建而建”，不理解“为什么而建”。一些行业协会规模较大，算上分会人数将近10000人，对本协会党员情况底数不清。党组织关系难以转接，大部分未按照要求转接，大部分的党员组织关系仍然在原单位，且无固定党员活动场所。行业协会成立时内部选举程序不规范，属于突击建立的“影子党组织”、“空壳党组织”、“形象党组织”。

（三）党建与业务融合不深入。行业协会没有找到与党建的契合点，部分行业协会党组织基本不开展党建工作，组织生活不规范，存在党建与业务两张皮现象。有些为了应付检查开展的党建活动，给行业协会职工造成负担，影响了党在行业协会基层的形象。

（四）党组织引领作用不到位。行业协会党组织在协会中发挥政治核心作用，同时要参与内部重大事项决策。但是在执行过程中，党组织履职缺位越位现象并存。一些党建基础比较薄弱的党组织相较于协会的理事会、常设机构管理层等其他治理主体，履职能力明显弱化，无法有效履行对协会的政治引领任务。也有一些党建基础比较好的协会，党组织领导班子成员和常设机构管理层“双向进入、交叉任职”比例高，有些往往以党政联席会代替党委会，在研究决策事项过程中，容易将党组织政治把关变成代替决策。

二、全省卫生健康行业协会存在问题的原因分析

造成省卫生健康行业协会党的领导弱化，党的建设虚化局面原因较为复杂，既有主观原因，也有客观原因。

（一）对全面加强党的领导认识不足。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。但不少行业协会认为基层党建工作主要就是发展党员，组织政治学习，开展党日活动，个别党组织书记甚至是一般干部。这些行业协会一定程度上存在对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，对中国特色社会主义政治制度自信不足，缺乏斗争精神。因此，行业协会党组织战斗堡垒作用不突出、党支部吸引力凝聚力号召力不强，在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面难有作为，在保持党同人民群众血肉联系上难有作为。

（二）组织体系建设政策不够完善。党的二十大报告指出，要理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。但在具体落实层面尚未出台相应的政策，对行业协会党组织建设尚未形成体系。一是党组织树建立及党员组织关系转接仅在赣鄱云党建系统内完成，行业综合党委端口与省直机关党建端口不能实现互联互转。二是全国党员管理信息系统上未开设协会党支部转接端口，党员组织关系无法实现线上转接，新发展的党员无法录入系统,党员身份认定存在困难，党费收缴无法实际操作。三是发展党员存在困难。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作,是党的建设新的伟大工程的—项基础工程,是党员队伍建设的重要组成部分。目前，行业协会发展党员没有明确计划，无法实现从青年和知识分子中发展党员。