二十大学习体会：社会保障助力乡村振兴

习近平总书记曾指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持将社会保障政策融入乡村建设和发展的全过程。乡村振兴目标的实现依赖于社会保障这一政策路径既有合理性也有必然性。合理性在于社会保障政策与乡村振兴战略在目标取向上的一致性，即增进人民福祉，降低贫富分化程度；必然性在于农村社会保障体系是实施乡村振兴战略的稳定器，随着我国在不同方面加大了公共服务的投入力度，社会保障对乡村振兴的积极效应更加显现。完善与乡村振兴有效衔接的社会保障政策是全面推进乡村振兴与乡村治理体系和治理能力现代化的重要举措。

一、社会保障助力乡村振兴的功能发挥

（一）经济功能：推动农村相对贫困治理

社会保障政策能够推动农村相对贫困治理，在更高层面上助力乡村振兴，承担起“农民富”的历史使命。在中国共产党的带领下，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，消除了绝对贫困。但部分农村地区还存在着脱贫质量不高、脱贫基础不牢、易返贫等风险，且贫困内涵不断延伸，贫困问题仍未退场。消除绝对贫困解决的是生存问题，强调单向度的物质贫困，而相对贫困具有多维性，消除相对贫困主要解决发展问题和共享问题。作为一种减贫政策工具，社会保障在推动农村相对贫困治理、促进共同富裕中发挥着重要的经济功能。一是社会保险基金统筹可以缩小城乡居民生活水平差距，使农村居民共享社会发展成果，为社会发展提供一个稳定的风险化解机制。二是社会救助的经济补偿效应可以免除国民的生存危机，使脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，防范返贫风险。提高贫困群体在教育、医疗、住房等方面的支付能力，降低因学致贫、因病致贫、因老致贫等问题发生的概率。三是社会福利制度能为农村“三留守”人员等困难群体提供津贴支持，充分保障农村弱势群体的基本生存条件及发展权。

（二）社会功能：维护农村社会稳定

实施乡村振兴战略以来，农村自身的脆弱性及其短板也在不断凸显。通过社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等社会保障政策，能够对居民基本生活需要、劳动力市场、社会稳定等产生正向作用。一方面，分散和抵御了社会风险，极大减缓了风险冲击；另一方面，增强了农村居民的风险意识，在一定程度上起到济贫和防贫双重作用。同时，也间接地提高了农村社会治理水平，完善了乡村治理机制。乡村振兴过程可视为乡村风险的复杂性治理过程，而社会保障政策则在其中扮演着中介和工具的角色。由于缺乏人才、资本、技术、基础设施等生产要素，农村内在优势相对不足、资源禀赋条件较差，具有天然的脆弱性和较弱的抗逆力。社会保障政策是农村社会的稳定器，为乡村振兴奠定了良好的社会基础，也有助于增强农村居民对国家政权的认同感。

（三）文化功能：培育农村文明乡风