公司维稳应急处置预案

为及时有效地预防和处置XX公司出现的维稳事件，明确XX公司各级党组织和相关部门责任，完善应对维稳事件的体制机制，建立高效指挥体系和责任体系，明确各处置环节操作性要求，规范响应工作流程，提高预防和处置维稳事件的能力，妥善处置好可能发生的维稳事件，维护好XX公司正常办公秩序和安全稳定，特制定以下维稳应急处置预案。

一、总则

第一条针对XX公司的功能定位和维稳事件的现状与特点，通过编制与实施预案，达到以下目的：

（一）明确各级党组织、项目公司及相关部门的职责，完善维稳事件应对体制机制，建立明晰的指挥体系和责任体系；

（二）明确维稳事件处置各个环节的操作性要求，规范和强化应急响应的工作流程；

（三）整合维稳事件应急资源，进一步提高预防和处置维稳事件的能力。

第二条本预案用于指导预防和处置发生在XX公司本部及所属各项目公司管辖区域存在过激行为隐患或危及XX公司和社会公共安全稳定的个体访，超过5人（含5人）的集体访，以及因XX公司原因造成的在上级部门发生的越级访事件。

第三条XX公司维稳事件应急处置工作遵循以下原则：

（一）统一领导，分级负责。在XX公司党总支的统一领导下，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制。维稳事件按照事件引发源头及分级，由XX公司本部或所属项目公司负责处置，引发事件的问题由相关项目公司及其主管部门负责解决。

（二）预防为主，防患未然。加强并规范信访、“接诉即办”工作，从源头上防止涉及群众切身利益的大规模维稳事件发生。对可能诱发维稳事件的各种因素和隐患，各单位、各部门要及时向XX公司维稳办公室报送，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（三）快速反应，相互配合。维稳事件发生后，各级党组织、各部门应及时启动应急预案，第一时间做出反应，进行先期处置，防止事态规模蔓延扩大。相关单位、部门应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态，切实把事件快速妥善处置在第一时间、第一现场。

（四）依法处置，防止激化。坚持依法、依规处置。加强对上访群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，解决利益矛盾。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态，防止事态扩大升级甚至演化为暴力犯罪事件。

（五）信息公开，正确引导。要依据XX市委市政府、市国资委党委、集团公司、XX公司的相关规定，按照程序和规范，区分维稳事件的性质，由负责宣传的部门做好信息发布工作，在第一时间发布权威信息，抢占舆论先机，防止官方信息缺位、发布不及时、不完整。

第四条根据维稳事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势以及发生时间的敏感、重要程度等，参照《X有限公司维稳应急处置预案》分级标准，结合XX公司实际，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别（附件1）：

（一）特别重大维稳事件（Ⅰ级）

有下列情况之一的，为特别重大维稳事件：

1.信访人员参与人数100人以上，严重影响社会稳定的集体上访事件；

2.信访人员参与人数20人以上，到天安门等重点地区以上访为名聚集的事件；

3.信访人员在XX公司管辖区域内做出冲击、围攻、打、砸、抢、烧、自残等过激行为，且不可控制的事件；

4.信访人员阻挠、妨碍XX公司生产生活设施或XX公司重点建设工程施工导致7天以上停工、停产的事件；

5.因信访行为在XX公司管辖区域内造成1人以上死亡或5人以上受伤，严重危害社会稳定的群体性事件；

6.其他视情况需要作为特别重大维稳事件对待的事件。

（二）重大维稳事件（Ⅱ级）

有下列情况之一的，为重大维稳事件：

1.信访人员参与人数50人以上、100人以下，影响较大的上访请愿、聚众闹事等，或人数不多但涉及面广的集体上访事件；

2.信访人员参与人数10人以上、20人以下，到天安门等重点地区以上访为名聚集的事件；

3.因信访行为在XX公司管辖区域内造成3人以上、5人以下受伤的群体性事件；

4.信访人员阻挠、妨碍XX公司生产生活设施或XX公司重点建设工程施工导致3天以上，7天以下停工、停产的事件；

5.其他视情况需要作为重大维稳事件对待的事件。

（三）较大维稳事件（Ⅲ级）

有下列情况之一的，为较大维稳事件：

1.信访人员参与人数20人以上、50人以下，影响社会稳定的群体性事件；

2.信访人员参与人数1人以上、10人以下，到天安门等重点地区以上访为名聚集的事件；

3.因信访行为在XX公司管辖区域内造成1人以上、3人以下受伤的群体性事件；

4.信访人员阻挠、妨碍XX公司生产生活设施或XX公司重点建设工程施工导致1天以上，3天以下停工、停产的事件；

5.其他视情况需要作为较大维稳事件对待的事件。

（四）一般维稳事件（Ⅳ级）

除上述三级群体性事件外，发生在XX公司管辖区域内，信访人员参与人数5人以上、20人以下，无过激行为、情绪平稳的群体性事件，为一般维稳事件。

（五）维稳事件等级提升情况

结合XX公司实际，如涉及以下情况，应酌情及时提高维稳事件响应等级。

1.在市国资委、XX市及以上国家机关办公场所发生的越级访事件；

2.涉及全国、XX市、涉外、涉港澳台、涉民族宗教的事件；

3.在重点时期、重大活动期间发生的30人以上群体事件；

4.上级单位或上级领导有特殊要求的事件。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。上述“信访人员”“信访行为”等表述均为涉XX公司事项造成的信访。

二、组织机构

第五条在XX公司党总支的统一领导下，由XX公司维稳工作领导小组负责维稳事件的应急处置工作，其组成如下：

组长：党总支书记

副组长：党总支副书记、总经理

副总经理

组员：各项目公司党支部书记、经理

维稳工作领导小组在维稳事件应对工作中的主要职责有：

（一）对XX公司维稳事件应对工作进行总体部署，统一组织领导、指挥协调。

（二）定期研究分析形势，研究制定XX公司应对维稳事件的政策措施和指导意见。

（三）加强指导和监督，确保各项措施落实。

（四）负责指挥XX公司特别重大、重大、较大维稳事件应对工作，指导、检查所属项目公司、本部相关部门开展一般维稳事件应对工作。

（五）完成XX公司维护稳定工作领导小组交办的维稳事件处置任务和XX公司交办的其他事项。

第六条XX公司维稳工作领导小组下设办公室，办公室设在党群工作部，负责统筹维稳工作。维稳工作领导小组办公室（以下简称“维稳办”）主任由党群工作部负责人担任。

维稳办成员由XX公司所属各项目公司、本部各部门的负责人组成。

（一）党群工作部：

1.统筹XX公司维稳工作，组织XX公司各级维稳部门及时掌握、获取可能造成维稳事件的情况信息，协调有关方面处理跨企业、跨部门的维稳事件。组织做好信访接待和前期稳控工作，持续跟进处置因信访问题引发的维稳事件，配合有关部门做好信访人的教育疏导工作。

2.参与处置因基层党组织建设、干部选拔任用工作引发的维稳事件。

3.负责组织维稳事件处置过程中的信息发布和新闻宣传报道工作，协调有关部门做好新闻媒体、互联网的舆论引导和监管工作。参与处置涉及因职工权益、青年职工权益引发的维稳事件。

4.对公司所属项目公司、各有关部门在处置维稳事件中履行职责的情况进行监督检查；对维稳事件中涉嫌的违纪违法问题严肃查处并追责问责。

（二）综合办公室：配合党群工作部做好维稳工作中的上传下达、会议组织、信访人教育疏导等工作，参与处置与本部门工作职责相关的问题引发的维稳事件。

（三）法务与绩效管理部：参与处置因项目公司改制、重组等问题引发的维稳事件，做好改革方案涉及宣讲释疑等工作；指导改革改制项目公司积极做好改革维稳风险评估工作。协助、配合相关部门做好答复口径等维稳事件处置的法律支持工作，协助有关部门对以XX公司名义出台的维稳制度文件进行合法性审核。

（四）财务融资部：强化维稳经费保障，参与处置因债权债务、税务、投融资、清收清欠等财务问题引发的维稳事件。

（五）人力资源部：参与处置因劳动和社会保障、项目公司人事制度改革、劳资关系等问题引发的维稳事件。

（六）运营与安全部：参与处置因XX整治、垃圾清扫／收运／运输／处理、设施生产运营等生产运营领域、市民投诉领域所涉及的和因安全生产事故引发的维稳事件。统筹组织各级安保力量，切实做好预警信息上报和维稳事件现场治安秩序维护工作；指导各项目公司落实好治安保卫防范工作。

（七）技术与设备部：参与处置因工程建设、改造，稳评、环评等项目前期审批业务，拖欠工程款、劳务款，工程安全事故等引发的维稳事件。

（八）市场开发部：参与处置市场拓展、固定资产投资、投标、合同签署、政府关系与客户关系维护等引发的维稳事件。

第七条XX公司所属项目公司在XX公司党总支及XX公司维稳工作领导小组的领导下，具体负责本项目公司维稳事件的应对工作，指挥协调本项目公司管辖领域维稳事件应对工作，及时向XX公司维稳工作领导小组汇报维稳事件情况。

三、应急处置

第八条先期处置：维稳事件发生后，维稳事件事发地项目公司作业与安全部要第一时间核实了解现场情况及事件发生原因，迅速通知信访维稳、宣传负责部门及主责部门联合组织维稳事件的先期处置，在最短的时间内控制事态，把维稳事件快速妥善处置在第一时间、第一现场。

第九条信息报送：维稳事件发生后，切实做好信息报送工作，信息报送应贯穿于维稳事件的预防、应急处置、后期处置等应对活动的全过程。

（一）信息报送的内容：包括但不限于事件发生的时间、地点和现场情况；事件经过、参与人数、现场情况和人员伤亡、财产损失情况、危害程度；事件发生原因；事件发展趋势分析；事件发生后已经采取的措施和下一步拟采取的工作方案；其他需报告的情况。

（二）一般维稳事件信息，维稳事件事发地项目公司党组织或XX公司主责部门要于事件发生后三个工作日内报告XX公司党群工作部，党群工作部根据需要，抄送运营与安全部及相关部门。

较大及以上的维稳事件信息，维稳事件事发地项目公司党组织或XX公司主责部门应当立即报告XX公司党群工作部，同时通报运营与安全部及相关部门，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时上报。对于仍在处置过程中的重大、特别重大维稳事件，每30分钟续报人员伤亡、处置进展和发展趋势等信息，直到应急处置结束。

（三）对于事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间，或可能转化为重大及特别重大维稳事件的，不受事件分级标准的限制，维稳事件事发地项目公司党组织或XX公司主责部门必须立即报告XX公司党群工作部，同时通报运营与安全部及相关部门，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时上报。

第十条上级单位越级访接返：在集团公司、XX公司、XX市国资委、XX市及以上国家机关等XX公司上级单位办公场所发生越级访事件时，接到维稳事件信息后，接收上级单位信息通知的部门应立即向党群工作部报告事件基本情况及上级单位具体要求，党群工作部立即向公司党总支书记、党总支副书记、总经理、分管维稳工作的副总经理汇报。按照上级单位和公司主要领导的具体要求，党群工作部第一时间通知公司相关领导、事件主责单位主管领导和主责部门共同应对处置维稳事件，并向XX公司综合办公室报告信访事件的基本情况。按照XX公司综合办公室的工作要求第一时间指派专人进行工作对接，及时开展疏导、接返工作。

第十一条XX公司本部越级访接返：在XX公司本部发生越级访维稳事件时，由XX公司党群工作部或主责部门第一时间指派有关负责人率领工作组赶赴现场（1小时内），及时开展疏导、接返工作。如涉及所属项目公司维稳，由XX公司党群工作部或主责部门进行劝返工作，并由事件主责项目公司负责在当地火车站等地进行接回工作。

第十二条所属项目公司维稳事件处置：在所属项目公司管辖范围内发生的维稳事件，由项目公司按照各自维稳应急处置预案处置。重大及以上级别维稳事件，事发地项目公司党组织要在事件发生后第一时间向XX公司党群工作部报告，党群工作部收到事件报告后立即向XX公司综合办公室报告京外维稳事件基本情况，同时通报XX公司党委宣传部等相关部门，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时上报。XX公司党群工作部及时将维稳事件基本情况向公司党总支书记、党总支副书记、总经理、分管维稳工作的副总经理汇报，根据维稳事件的具体情况及当地政府部门相关要求，报请XX公司领导同意后，XX公司相关领导陪同XX公司相关领导赶赴事发地现场指挥、指导维稳事件的应急处置、后续安抚工作。

第十三条成立应急指挥小组：在先期处置的基础上，事发地项目公司党组织及XX公司相关主责部门将事件情况上报党群工作部，并立即启动应急响应，党群工作部根据需要，抄送综合办公室、运营与安全部及相关部门。按照维稳事件级别，XX公司本部及事发地项目公司党组织相关负责同志赶赴现场，成立应急指挥小组，协调指挥维稳事件的应急处置工作（具体现场指挥人员要求详见附件1）。

第十四条应急响应：根据应急指挥小组的指令，XX公司相关部门、项目公司，按照职责分工，迅速开展处置工作。

（一）及时研判情况。根据掌握的情况迅速进行分析研判，确定利益冲突的焦点，事件主责项目公司／XX公司主责部门提出解决方案，为指挥小组迅速科学决策提供依据。

（二）XX公司本部及所属项目公司信访维稳、安全、宣传主管部门要依法行使下列操作，在事发地迅速控制局面，避免造成不良舆情影响。

1.安全主管部门根据事发地区的XX、事件规模、严重程度，迅速调动足够安保力量，采取严密措施，及时控制局面，第一时间将群众引导至指定接待场所，避免出现群众围观等情况。必要时拨打110报警求助，协助公安机关做好维稳事件处置工作。

2.信访维稳及宣传主管部门立即开展思想疏导、情绪安抚、舆情管控和《信访条例》等法规宣传工作。

3.事发地为天安门等重点地区的维稳事件，安全主管部门要在第一时间拨打110报警，并配合公安机关做好维稳事件处置工作。

4.若上访人有举牌子、打标语、喊口号等过激行为，要立即制止，在保证自身安全的前提下，安全主管部门根据需要指定专人在安全距离外录像、照相、录音，留存证据，并配合公安机关做好事件处置。

5.若上访人有静坐、滞留、躺卧、冲击办公楼、围堵大门等过激行为，在保证自身安全的前提下，安全主管部门立即拨打110报警求助，根据需要指定专人在安全距离外录像、照相、录音，留存证据，并配合公安机关做好事件处置。

6.对于行为或精神异常、思想偏执、言语激烈等特殊上访人，要安排专人控制，防止出现自残等过激行为。在保证自身安全的前提下，当上访人出现自残、发病等意外情况时，安全主管部门及时拨打120，立即组织力量做好抢救工作。

7.若上访人出现滞留，上班时间将上访人控制在信访接待场所，由维稳部门和有关责任单位、部门共同做工作。下班后根据情况，采取多种措施，必要时请求公安机关协助，清退上访人，不得在信访接待场所滞留。

8.因录像、录音、照相等行为引发上访人暴力对抗行为的，信访接待人员应避免暴力冲突，采取合理方式保证自身安全，立即拨打110报警求助，等待公安人员协助。

9.安全保卫人员要加强巡视工作，随时关注上访人动向，坚决防止发生拦截领导及车辆、尾随进入办公室等行为。

（三）教育疏导群众。XX公司本部主责部门及所属主责项目公司负责同志到现场进行答复，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突。针对群众提出的问题，事件主责部门牵头研究答复口径，及时提出解决问题的工作方案。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场提出解决方案；无法当场明确表态的，要责成相关部门或相关项目公司限期解决；对因决策失误或工作不力而损害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认错误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育和法制宣传工作，不能因为个别或局部的问题而突破现行政策做出无原则让步，以免引发新的矛盾和问题。

（四）加强舆论引导。XX公司党群工作部要组织力量，做好舆情监控和舆论引导工作。舆情应对工作按照《X有限公司舆情应对工作办法》相关要求执行。及时收集、整理网络、市民热线等舆情社情信息，及时核实公众反映的问题。针对舆论的热点和社会关注的问题，根据实际需要，经XX公司维稳工作领导小组批准，对接媒体，予以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，及时澄清并发布准确信息，全力维护局势稳定。原则上处置现场不接受媒体现场采访，防止别有用心的人和新闻媒体对事件进行歪曲炒作，造成不良影响。

第十五条信息发布：在维稳事件处置中，未经XX公司维稳工作领导小组批准，参与应急处置工作的各有关单位、部门和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关应急处置和事态发展的信息。任何单位、部门和个人不得编造、传播有关应急处置和事态发展的虚假信息。对已经出现的各种传言，要及时澄清，最大限度地减少负面影响。信息发布坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。

第十六条报告求助：当发生超出XX公司控制、协调范围的维稳事件时，经XX公司维稳工作领导小组审批同意后，由党群工作部以XX公司党总支的名义将情况上报XX公司党委或其他上级部门，请求协调政府相关部门提供援助和支持。

第十七条应急响应结束：维稳事件处置完毕，次生、衍生事件影响基本消除后，维稳事件应急处置工作即告结束。

四、后期处置

第十八条应急处置结束后，XX公司相关主责部门、主责项目公司等有关单位，及时梳理总结维稳事件基本情况、事件处置的各个环节，3个工作日内将维稳事件情况总结报告及维稳事件现实表现情况登记表（附件2）报送至XX公司党群工作部。对于重大及以上维稳事件，视事件影响程度，党群工作部在7个工作日内将维稳事件情况总结报请XX公司维稳工作领导小组审批同意后，报送至XX公司党委或其他上级部门。

第十九条维稳事件平息后，由XX公司相关主责部门、主责项目公司继续做好后续安抚工作。尽快兑现承诺解决的问题，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

五、附则

第XX条有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政务处分；构成犯罪的，依法移交公检法部门追究刑事责任。

（一）对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、作出错误决策，侵害群众利益，引发群体性事件或致使事件升级的。

（二）对本地区、本部门、本单位存在的可能引发维稳事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使维稳事件发生的。

（三）因泄露XX公司工作秘密或违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或引发维稳事件的。

（四）维稳事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，甚至压制有关单位、部门及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的。

（五）在预防和处置维稳事件中有其他违法违纪行为的。

第XX一条本应急处置预案由XX公司党群工作部负责制定，由党群工作部负责解释。XX公司所属项目公司应依据本预案，结合各自实际情况，制定相应的应急预案或工作方案，并报XX公司党群工作部备案。

第XX二条本预案自印发之日起实施。

六、附件

1.维稳事件等级划分及应急指挥人员

2.维稳事件现实表现情况登记表

XX

附件1维稳事件等级划分及应急指挥人员

序号

行为等级

应急处置现场指挥人员

XX公司本部

XX公司所属项目公司

1

特别重大维稳事件（Ⅰ级）

有下列情况之一的，为特别重大群体性事件：

（1）信访人员≥100人，严重影响社会稳定的集体上访事件；

（2）天安门等重点地区信访人员≥20人；

（3）信访人员在XX公司管辖区域内做出冲击、围攻、打、砸、抢、烧、自残等过激行为，且不可控制的事件；

（4）信访人员阻挠、妨碍XX公司生产生活设施或XX公司重点建设工程施工导致7天以上停工、停产的事件；

（5）因信访行为在XX公司管辖区域内造成1人以上死亡或5人以上受伤，严重危害社会稳定的群体性事件；

（6）其他视情况需要作为特别重大维稳事件对待的事件。

（1）XX公司党总支书记、党总支副书记、总经理、主管副总经理现场指挥。

（2）XX公司党群工作部、运营与安全部、综合办公室及相关主管部门负责人参与现场应急处置工作。

事发地所属项目公司党组织书记、经理、相关主管副经理、各主责部门负责人赶赴现场参与现场应急处置工作。

2

重大维稳事件（Ⅱ级）

有下列情况之一的，为重大维稳事件：

（1）50人≤信访人员＜100人，影响较大的上访请愿、聚众闹事等，或人数不多但涉及面广的集体上访事件；

（2）10人≤天安门等重点地区信访人员＜20人；

（3）因信访行为在XX公司管辖区域内造成3人以上、5人以下受伤的群体性事件；

（4）信访人员阻挠、妨碍XX公司生产生活设施或XX公司重点建设工程施工导致3天以上，7天以下停工、停产的事件；

（5）其他视情况需要作为重大维稳事件对待的事件。

（1）XX公司党总支副书记、总经理、主管副总经理现场指挥。（根据实际需要，XX公司党总支书记赶赴现场指导）。

（2）XX公司党群工作部、综合办公室、运营与安全部及相关主管部门负责人参与现场应急处置工作。