2023年3月13日，党的二十大后召开的第一次全国两会胜利闭幕。接下来，就是要认真学习贯彻全国两会精神，将两会精神转化为干事创业的重要力量。那么，如何学习领会好全国两会精神？从方式方法上看，有三个关键词。第一个，政治学，就是政治性地学。也就是说，要提高政治站位，全面系统地读政府工作报告原文。第二个，重点学，就是联系实际学。也就是说，要在政治学的基础上，结合自身专业背景和工作实际，对报告中的一些论断和表述进行重点学习。第三个，研究学，就是深入思考学。也就是说，通过仔细研读报告，要对其中的一些论断和表述提出自己的理解和阐释。

今天，我主要向大家汇报三个问题。第一，过去一年和五年工作回顾。2023年政府工作报告，较以往增加了过去五年工作回顾的内容，而且占据了整部报告的重要篇幅。另外，在写作方式上也有所改变，以前是列出过去一年的工作成果，而今年是用叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了努力。第二，直面问题挑战。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。在这一年，我们面临怎样的国内外形势以及风险挑战。第三，今年工作重点。我会选择其中几个问题做重点探讨。

一、2023年政府工作报告：过去一年和五年工作回顾

（一）2022年是党和国家历史上极为重要的一年

2023年政府工作报告指出：“党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。”这个宏伟蓝图包括什么？新时代新征程党的中心任务，以及全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排。

报告指出：我们面对的是“风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。那么，为什么说国际环境风高浪急？从世界百年未有之大变局看，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。怎么看国内改革发展稳定任务艰巨繁重？从实现中华民族伟大复兴的战略全局看，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，改革发展稳定面临不少深层次矛盾。总之，我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备。

之后，报告特别指出：“过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。”这“多重超预期因素”都有哪些？至少在三个方面。首先，新冠肺炎疫情影响超预期；其次，俄乌冲突对世界局势和国际政治的影响超预期；再次，国际经济、金融环境的变化超预期，特别是美联储的加息对人民币汇率、中国外贸的影响都非常大。

面对这样的国际国内环境，报告强调，“以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就”。注意，这里提到“三个稳”，即经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定。这“三个稳”体现了我国发展在过去一年取得的显著成就。

我们来看一组重要的经济增长数据。2023年政府工作报告指出，“全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人”。有数据分析，经济增长每增加1个百分点，对应的是少则一两百万、多则七八百万人的就业。可见，3%的经济增长带动1206万人就业，也就是一个百分点对应400万人就业，这一难度是非常大的。报告指出，“年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%”。2022年，全球通胀率创大幅提升，达到21世纪以来的最高全球通胀水平。那么在这样的条件下，我国仍能稳住居民消费价格上涨2%的水平是非常难得的。报告还指出：“货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态环境质量持续改善。”我们在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。

刚才提到2023年政府工作报告在写作方式上有所改变，用叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了努力。具体来看。

第一，针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。企业是市场的主体，企业有了活力，市场才会活力，但2022年受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。那么，我们国家做了哪些努力？报告指出，“全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本”，“用改革办法激发市场活力”。

“放水养鱼，涵养水源”，也就是涵养税源，“水”是市场活力，也是中央政府持续优化营商环境、激发市场主体和社会活力的积极努力。中小企业作为支撑国民经济和社会发展的重要力量，因其分布广而多、涉及行业细而杂，成为社会主义市场经济不可缺少的部分，贡献着50%以上的税收，60%以上的G党P，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业。占90%以上企业数量的中小企业，是国民经济和社会发展的主力军，也是扩大就业、改善民生的重要支撑。

第二，针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。扩投资、促消费、稳外贸在推进中是有一定顺序的。首先，扩投资。报告指出，“提前实施部分‘十四五’规划重大工程项目”。据不完全统计，“十四五”规划共有115项重大工程，涉及科技、数字经济、信息通信、交通、政务、数字化转型等各方面。而这些项目的落地都需要投资来拉动。“加快地方政府专项债券发行使用”。截至2022年12月25日，地方政府新增债券发行约4.76万亿元，创历史新高。报告还指出，运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。

其次，促销费。报告指出，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡。另外，还要在引导绿色消费、增加居民收入、提升产品质量上做出进一步努力。