特区之特在创新

——X在市委农村工作会上的讲话

同志们：

　　过去的一年农村工作为我们市里做出了显著的成绩。一是粮食产量再创新纪录，全年粮食总产达到X亿斤，连续X年超百亿斤，连续X年创新高。二是农业结构调整取得新成效。“超级稻”种植比例达到X%，优质双低油菜基本普及，茶园面积发展到X万亩。三是农业产业化迈出新步伐。市级以上重点龙头企业X家，比去年新增X家，其中新增国家级农业产业化重点龙头企业X家，X家企业被授予“全省农业产业化优秀龙头企业”称号。四是农产品质量安全得到新加强。市级农产品质量安全检测中心建成并投入使用，新增认证无公害农产品X个。五是新农村建设取得新业绩。水利、农村道路、通讯、安全饮水、沼气、教育、文化、卫生、养老、扶贫等事业进一步推进。六是农村改革有了新突破。农村综合改革进一步深化，农村土地承包经营流转稳妥进行，集体林权改革全面展开，农村金融、粮食流通、水利体制等改革继续深化。农业农村发展的大好形势，应该说是政策好、人努力、天帮忙等多种因素共同促成的，同时也是与全市各级各有关部门特别是广大农业农村工作者的辛勤努力分不开的。在此，我代表市委、市政府向大家并通过你们向全市广大党员干部，特别是农村基层的党员干部、人民群众致以亲切的慰问和衷心的感谢。今天我想以“特区之特在创新”为题，着重谈一谈试办新农村特区问题。

　　一、理念上要吐故纳新

　　创办新农村特区是市委学习实践科学发展观、开展“三新”大讨论的重要成果，是我们贯彻落实十七届三中全会精神的具体行动，也是我们推动农业大市向农业强市跨越的战略举措。新农村特区是一个新事物，它需要我们用新的理念、新的思维、新的认识来对待。有的说新农村特区是什么？改革开放X年，中国经济社会发展取得了瞩目的成绩，总结其中的经验，最重要的一条就是试办经济特区、工业特区、城市特区。大家都知道春天的故事，小平同志在南边画了一个圈，一座座新城就崛起来了。深圳当年是个小渔村，珠海也是一个小渔村，深圳、珠海特区建起来了，给整个中国经济的改革发展探索了许许多多的经验，后来相继又试办了上海浦东新区、环渤海经济区以及其他若干个经济特区、城市特区、工业特区。尽管有的不叫特区，叫试验区、开发区，其实内容都是一样的。中国改革发展的特区经验给了我们很多启示。中国作为一个农业大国，河南作为一个农业大省，信阳作为一个农业大市，在当今时代如何发展？我们在思考这个问题。党中央高度重视“三农”工作，从十一届三中全会以来，先后召开了四次全会，出台了X个中央决定和X个“一号文件”。但是有一个问题也不容忽视，中国城乡差距从十一届三中全会的X:X发展到现在的X:X，差距越来越大，符合科学发展观吗？符合和谐社会建设吗？符合城乡统筹吗？肯定不符合。为什么？就是因为没有在农村改革发展上探索出新路，X年前小岗村的经验，是让十亿中国人吃上了饱饭，但是要想吃好饭，要想缩小这个差距，大包干的经验基本上穷尽了。中国改革开放X年，城市面貌大变，广大农村面貌依然如旧，我认为存在“三个牺牲”。首先是牺牲了农民的利益，大量的廉价农民工进城，为城市建高楼大厦，为城市的工厂出力流汗，但是，工资很低，农民工是廉价劳动力，实际上是牺牲了农民的利益。第二是牺牲了农村的利益，改革开放X年来，农村大量的土地被占用、被开发，征地费用很低，大量农村的利益被牺牲了。第三是牺牲了农业的利益。粮食价值、工农产品的剪刀差不是缩小了而是加大了。我们不能简单地去责怪，天下兴亡，匹夫有责，国家兴亡，人人有责。我们怎么办？十七届三中全会作出了推进农业改革发展的决定，但是怎么推进？我们能不能结合实际，探索出一条有特色、能发展、有效益的好路子来，对我们是一个考验。当年，小平同志提出办深圳、珠海、汕头等特区，他们大胆地改、大胆地闯、大胆地试，试出很多经验，经济特区办好了，城市特区办好了，工业特区办好了，农村为什么不可办特区呢？我们为什么不可以在红色的土地上，发挥老区人民的聪明才智，走出一系列新的路子呢？这个想法提出后得到了全市上下的广泛拥护和一致赞同，市委全会全体成员一致赞同。我们召开研讨会议，有关专家也给予了极高的评价。我们向省委领导汇报，省委领导给予了充分的肯定，明确表示大力支持。如果我们在信阳办农村特区，可以试出经验，试出发展，对整个中国的“三农”问题都将有重大意义。把这件事办好了，上对党无怨无悔，下对人民问心无愧。三次党代会提出“三大跨越”，工业小市向工业大市跨越有载体，我们上了一批项目，建了一批工业园区、产业集聚区；中等城市向区域中心城市跨越有载体，我们改造老城，开发新区，开展“六城联创”，市县乡同创。农业大市向农业强市跨越的载体是什么？就是试办特区。如果抓住了试办新农村特区这个载体，我们就可以试出一系列的发展来，试出一系列经验来，试出一系列的效益来。

　　第一，要坚定信心不犹豫。很多人对创办新农村特区给予了积极的支持，市人代会上提的最多的意见就是试办新农村特区要加快进行，因此，今年把这个作为一号议案，这表明市委、市人大各个方面对这项工作是支持的，也表明人民代表对这项工作是高度重视的。但是也有些同志感到办特区的目标任务太大，有风险。有啥风险呀！创办新农村特区符合中央的精神，省委有关领导也表示大力支持，省委给中央的汇报已经写好了，这两天就要向中央汇报。就是不批，我们试出一些路子来也没有问题。作出这个决定符合全市人民的要求、符合X万老区人民的利益，我们不要有任何犹豫，不要产生任何怀疑。前一段时间，我们感觉到一方面要先行先试，一方面还要申报。现在我想好了，先行先试比审批还要重要，试出经验来才能支持你，不试出经验怎么支持你？尤其是在当前的经济形势下，落实“扩内需、保稳定、调结构”的方针，更需要让农村发展起来，我们不能犹豫，不能徘徊，要坚定信心，鼓足勇气，奋力推进。X年，小平同志鼓励经济特区人，讲了一句话：“杀出一条血路来”。这是一个改革者的勇气和力量，今天我们仍然可以从这句话中得到极大的信心和鼓舞，学习邓小平理论学什么，就要学习他这种改革的勇气、改革的胆识和改革的魄力。

　　第二，要奋勇当先不等待。有些人可能存在“等一等”的心理，等审批，希望等中央正式批准了信阳新农村特区后再行动；等政策，希望随着特区的批准成立，中央给特殊政策后再行动；等资金，寄希望上级给了项目，给了资金再行动；等别人，希望别的地方、别的单位先趟路子、出经验，然后自己再去照搬。等不得！中央不批省里批，中央不批我们自己干，为了发展不会有什么问题，政策是靠我们试出来的，资金是靠我们找出来的，我在《开源弄潮》这本书里找了六个渠道，最后找了一个“筐”就是特区。思路决定出路，机遇是干出来的，不是等出来的。试办特区，既不要等申批，也不要等政策，更不要等资金、等别人，关键是要自己先行先试，勇字当头，闯字当先，一鼓作气，大胆地闯，大胆地干。商城、平桥是行动最快的，其他县区要跟上。

　　第三，要理清思路不盲然。有些干部对创办新农村特区的认识不可谓不高，但是，对新农村特区建设从何干起却茫然不知。新农村特区这个概念，是我们首次提出来的，上网查也查不到，如果大家要问具体怎么办，路子很多，最关键的就是要真正解放思想，先行先试。商城搞的“六项推进”，就是解放思想的结果，就是在先行先试。如果有具体的操作方法，有可供大家直接对照的“操作说明书”，就不是特区了。这需要我们放下包袱，开动脑筋，吃透上级精神，把三中全会的精神，把光春书记“两会”期间在信阳代表团审议时的讲话学懂、学深、学透，要结合本地实际，找准切入点和着力点，在建设粮食生产核心区、特色农业聚集区、村镇建设先行区、生态环境友好区、文化改革试验区、城乡统筹示范区等方面，拿出方案，推出措施，走出路子，做到行动而不盲动，奋进而不冒进，有作为而不乱作为，会指挥而不瞎指挥，争取早出成果、早见成效。

　　二、制度上要破旧立新

　　改革开放三十年来，我市农村发生了翻天覆地的变化，这是农村制度改革的结果。但是应当看到，制约全市农业农村发展的体制机制问题还没有从根本上解决，农村改革面临着艰巨而繁重的任务。我们试办新农村建设特区的核心，就是要通过制度创新，努力破解体制机制障碍，为农村发展注入活力、动力。按照市委的设想，在试办新农村建设特区中，要重点进行六个方面的制度创新。

　　第一，创新农村土地流转制度。土地过于分散已经成为制约农业发展的主要瓶颈，能否有效推进土地流转是试办新农村特区要解决的首要问题。十七届三中全会提出了五种土地流转形式，在这五种流转形式的基础上我们还要创新。一是探索流转模式，通过土地交易中心、土地银行、土地专业合作社、土地协会等不同的模式，来推动土地流转。土地是农民最大的资产，只有流转，才能变成资本。我们信阳有X万农民外出务工，如果一个人有半亩地需要转给别人耕种，总共就有X多万亩，土地流转的空间很大。二要搭建流转平台。要按照市场经济规则，着力培育土地流转市场，成立土地流转服务中心，为流转双方提供信息和中介服务，保证要转的，转得出；要租的，租得到。平桥的陆庙茶园，原来全部是荒山、丘陵、次生林地，通过土地流转，荒坡变成了茶园。实践证明，土地大量流转，就得有一个交易平台，一个中介组织。三要规范流转秩序。要制订土地流转的相关规则，印制土地流转合同规范文本，成立土地流转仲裁或调解机构，规范农村土地流转程序，使合同双方放心流转。四要培育流转龙头。积极支持、大力扶持种粮大户、农民经济合作组织、龙头企业等租赁、承包、转包土地，扩大经营规模，保证土地流转得出去。平桥区建立了X万元的土地流转基金，注册成立了河南润土地权交易股份有限公司，专门从事土地存入与租赁业务。区里还规定，凡新建且入股面积X亩以上的土地股份合作社，区政府一次性补助X万元；每年度新增土地流转面积X亩以上的土地流转中介服务组织，区政府给予X万元的奖励。这些措施较好地推动了土地流转。我们做过一个调查，通过土地流转，小块变成大块，土地面积大体上增加X%左右。温总理强调要守住X亿亩土地红线，土地流转不仅X亿亩的耕地可以保住，而且还可以有一定程度的增加。

　　第二，创新农村资金投入制度。资金是农业农村发展的关键要素，也是当前最为紧缺的要素，必须通过制度创新，破解农村发展资金匮乏的难题。一是要创建农村信用担保体系。积极探索多户联保、公司+农户、农民专业合作社担保、财政担保等政府扶持、多方参与、市场运作的新型担保体系和担保方式，解决金融机构有钱贷不出、农民想钱贷不着等问题。二是创办农村新型金融机构。抓住国家在贫困地区先行开展培育农村多种所有制金融组织试点的机遇，大力培育和发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，撬动民间资本。全市金融机构存款去年一年增加了X个亿，平均每个月增加X个亿，今年元月增加了X个亿，在全省绝对数是第三，增数也是第三。我们的存贷空间有多大呢？全市金融机构有X多亿存款，我们只贷了X多亿，还有X多亿没贷出去。这X多亿要是盘活了，整个农村就搞活了，开源弄潮就有源了。三是创新财政资金使用方式。我在《开源弄潮》这本收中就讲到了支农资金捆绑使用的问题。加大支农资金整合力度，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，完善投入管理办法，集中财力用于重点项目，提高支农资金使用效益。探索土地收入分成机制，把一定比例的集体土地出让金收益用于新农村建设。开展农村公益事业“一事一议”财政奖补，鼓励和引导农民投身公益事业发展。

　　第三，创新农村社会服务化制度。一是要拓宽农民专业合作组织的发展途径。专业合作社在信阳现在如雨后春笋，到处涌现，生机勃勃。这是有效组织农民形成合力，引领农村发展的一个重要载体。商城县政府采取政府引导、典型示范、能人带动，引导农民较好地解决了进入市场发展难的问题。没有组织不行，中国农村现在最大的问题就是“散”，分田到户调动了农民的积极性，但是发展到一定程度后，就要求有组织、有规模、有抵御风险的能力、有占领市场的能力，因此，如何拓宽农民专业合作组织这是一个大问题。二是要建立农民专业合作组织的政策支持体系。打破部门分割、县区分割配置资源，给予政策性贷款、贴息贷款等扶持，对加工、流通的农民合作组织实行免税、减税或者税收返还等一系政策，税务部门要研究，要放水养鱼，不要杀鸡取卵。三是要提升农业产业化发展水平。着力培育一批有竞争力、带动性强的农头企业。我们说县域经济竞风流、锁定特色写华章，对商城县提出“让桂花香醉商城”，对固始县提出“让根亲文化名扬固始”，对淮滨县提出“让淮河文化铸就淮滨”，对新县提出“让将军之光永远辉煌新县”，潢川提什么，花也是一个引领，根亲文化也是一个引领，但是我觉得都没有“让华英富庶潢川”更能引领。为什么？因为华英是农字号的龙头企业。为什么在新县没有提让羚锐来引领新县？一个制药企业引领一个地方是不行的。固始没有大工业，信阳其他企业包括同合车轮、华豫电厂、信钢都不能引领，真正能引领的是我们农业产业化龙头企业。现在华英屠宰量X-X亿只，带动X万农民，宰到X亿只呢？X亿只呢？潢川X万人，城区X多万人，农村X多万人增收、致富的问题就解决了。一只鸭净利润X元，X天养成X只，一年养X万只，就是X万多元，不得了呀。让农业产业化龙头企业去带动是非常重要的，包括家庭农场、种田大户，大的一两万亩，小的几千亩，息县一个柳学友，就种了X亩，一个人就能带动一大遍，农民也就解放了，农民成了农民工，成了农场工人。四是要探索建立农业保险机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，探索开展农业政策性保险试点，扩大政策性农业保险的范围和品种，充分发挥农业保险的保障作用。鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务，探索发展合作制等多种形式的农业保险组织。农民要有保险意识，不要以为不出问题钱就白交了，但是一旦出问题就有人给你保底了，大户更要有保险意识。

　　第四，创新农村社会化保障制度。深化新型农村合作医疗制度，以调整新型农村合作医疗为重点，加大政府支持力度，提高补贴标准，增加农村卫生人才培养的经费预算，完善新型农村合作医疗农民工定点医疗工作，探索保障公共卫生以及基本医疗服务的基本卫生制度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，探索建立新型农村社会养老保险机制。建立农村低保对象群众评议制度、低保信息长期公示制度、农村低保对象分类管理制度、低保对象定期审验制度，探索低保标准自然增长机制，确保最贫困的农村居民优先享受农村低保待遇。平桥的农村医疗保险搞得很好，村村建有标准的医疗卫生室，村医轮流培训三个月，医疗服务水平就上去了。总之，要做好社会保障让农民解决后顾之忧，放开手脚，建设新农村，建设新生活。

　　第五，创新农村人力资源开发制度。在这方面要用能人，要用知识型能人、市场型能人、高素质型能人、专业型能人，要让他们真正在试办新农村特区过程中发挥才智。经济形势不好，农民工不容易找工作，农村是一个广阔的天地，让他们回来创业，通过他们创业带动就业，通过他们创业改变农村的面貌。通过鼓励能人回归，带技术、带资金、带项目、带信息、带理念。好多地方就是苦于没有带头人，各种人才包括大学生村官，只要能干的，放开手脚让他干，机关干部走出机关，工资可以保留，让他们一展才能，一试身手，在农村这个战场上当大户，当带头人。

　　第六，创新城乡一体化制度。重点是引导城市的二三产业向农村拓展、延伸，促进非农产业在城乡之间的合理布局，增加农村经济活力。继续构筑城镇化发展平台，调整基本建设投资科目，加大对农村环境和农业生态保护力度，加大农业生产设施和农村生活设施的建设力度，完善城镇功能，增强产业凝聚力。积极探索农业应用型技术的推广补贴，对农民改善耕地质量进行贴补，设立小型农田水利建设补助专项基金。建立循环经济政策支持体系，大力发展农村绿色食品加工业、服务业和环保产业，实现农业可持续生产和消费。

　　死守三分田刨不出小康，固守老教条闯不出新路。X年来尤其是近几年来，农村改革之所以有了一定的变化，主要得益于改革创新，善于无中生有、借鸡下蛋、借水行舟，变劣势为优势，变优势为强势，在试办新农村特区中我们必须充分发挥首创精神，只要能造福全市人民，只要有利于改革发展，只要不违纪违法，就应当大胆去想、放手去干、放心去闯，闯出一片农村改革发展的新天地。

　　三、举措上要改革创新

　　新农村特区建设是全新的事业，推进这项事业需要用新招、实招，力求成效、实效。

　　第一，谋划要有新胆识。邓小平同志曾经讲过：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不成新的事业。”这一股子气就是不甘落后的志气、奋起直追的勇气、后来居上的豪气；这一股子气就是勇于探索的气势、敢为人先的气概、尊重个性的气量；这一股子气就是鼓励创新的气氛、崇尚创新的气魄，竞相创新的气象。如果我们没有这种精神，没有这种激情，没有这种气魄，新农村特区肯定做不起来。同志们想想，如果把农村的事情办好了，把中国重中之重的问题解决好了，我们就会很踏实。我们常委一班人开会的时候都说，我们如果把这个事办起来，大家愿意在这干到退休。最重要的是要有一种精神，有一种干事创业的精神，有一种忧国忧民的精神，有一种勇往直前的精神。我们要是把信阳新农村特区办好了，就这一件事，就可以让我们无怨无悔了。所以，一要敢为人先，打破常规，一切有利于我们的措施都敢于拿来为我所用，一切有利于发展的都可以先行先试，争当全省、全国新农村建设的先进，争创全省、全国的一流。二要登高望远，新农村建设不能局限于当前一时的发展，不能局限于三年、五年的规划，要考虑到十年、二十年乃至子孙后代的福祉，做到对人民负责、对历史负责。三要敢闯雷区，大胆面对影响和制约我市发展的深层次矛盾和问题，敢于触及方方面面的不合理既得利益，建立和完善符合农村科学发展的体制机制，探索出一条符合信阳特色的新农村改革发展之路。

　　第二，领导要有新方式。在推动新农村特区建设工作上，各级领导干部，特别是各县区委书记、县区长，分管的县区委副书记、副县区长要以学习实践科学发展观为契机，真正扑下身子，真抓实干，务求实效。一是要站在最高峰。作为主要领导思想认识要高远，目标追求要高远，把新农村特区建设放在信阳小康建设大局中，放在科学发展大局中，放在统筹城乡发展大局中去思考、去安排、去部署。二要冲在最前线。俗话说，喊破嗓子，不如干出样子，各级领导干部要关心新农村特区建设、支持新农村特区建设、投身新农村特区建设，了解最新进展，思考最新问题，寻找最新方法，总结最新经验。三要拼在最难处。新农村建设涉及方方面面，我们不要求领导干部“处处有我、时时有我”，但是要求领导干部要做到“最难处肯定有我，最苦时肯定有我”。此时此地，真正需要领导干部亮出智慧、担当责任。

　　第三，推进要有新方法。一是要建立健全组织机构。市里已经成立了新农村特区建设领导小组，下设办公室，同时还有具体的办事人员。各县区也要有专人去办，没有专人去办肯定不行。二是典型示范。各级党员要转变作风，把工作重点、工作中心放在发现典型、培育典型、放大典型上，放在引导上，以资源为依托，以人文特色为基础，把这项工作做好，先易后难，循序渐进。三是要分类分批推进。根据我们的安排，平桥区和商城县做全面探索，其他各县区分别选择两至四个内容先行先试。要突出各自重点，各唱各的拿手戏，各打各的优势仗。

　　第四，落实要有新机制。在基本奖惩责任督导机制的基础上，重点在两个方面下功夫，一方面是建立民主评议机制，另一方面是优化资源配置机制。真正把这项工作置于广大人民群众监督和督促之下，把这项工作真正从实践和理论两个方面去探索、去创新、去开拓。对各县区的考评要制定具体的监测考评机制，对各县区各乡镇进行动态监测，并将监测结果与政策倾斜、资金扶持、以奖代补、干部使用直接挂钩，鼓励先行者，奖励有成者，重用实干者。

　　同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，事关全局，意义重大，让我们在党的十七届三中全会指引下，深入贯彻落实实践科学发展观，统一思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，奋力促进我市农业农村经济持续健康发展，加快推进农业大市向农业强市跨越，为夺取今年农业的全面丰收和农业农村工作的健康开展，为创办新农村特区闯出更多的路子，为迎接新中国X周年做出更大的贡献！