让改革发展推动X跨越

——在X市“X省农村改革发展综合试验区”建设工作启动动员大会上的讲话

同志们：

　　昨天省委、省政府正式批复成立“X省农村改革发展综合试验区”，昨天下午我们召开市委常委会进行专题研究，今天又召开了三届市委成立以来规模最大的一次全市性大会，动员全市人民建设“X省农村改革发展综合试验区”。省委、省政府给我们的这块牌子是沉甸甸的金字招牌，这是全市的一件要事、好事、喜事，也是X改革发展史上具有里程碑意义的大事。

　　创办农村改革发展综合试验区的目的，是要通过改革创新，闯出一条新农村建设的新路。扛回牌子只是万里长征迈出了第一步，今后的路很长，任务很艰巨，全市干部群众一定要统一认识，解放思想，锐意改革，勇闯新路。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

　　一、不辱使命，高扬改革的大旗

　　在今年1月召开的省人代会上，省委书记徐光春同志在参加X代表团讨论时强调：“新时期推动农村发展还是要抓住改革这个关键环节，不改革死路一条，一点前途也没有，30年前是这样，现在仍然是这样。”4月16日，在省委常委会议上，徐书记明确指出在X设立农村改革发展综合试验区，“中央有要求，X有需要，X有条件”，并再次要求我们在改革试验中体现新精神、探索新途径、创造新经验、开创新局面。贯彻落实好徐书记的指示精神，关键是要高扬改革的大旗。

　　（一）试点的成果要求我们改革。我市是省委确定的第一批深入学习实践科学发展观活动的两个试点市之一，郑州市是城市代表，X市是农村代表。我们在学习实践科学发展观活动中，明确提出了试办新农村特区的设想，这个设想得到了全市上下的广泛认同，得到了省委、省政府的一致赞同，并作为学习实践科学发展观活动的重要成果固定下来。办好农村改革发展综合试验区，推进农村改革发展，是我们进一步开展学习实践科学发展观活动的重要内容，是践行科学发展观、推进科学发展的实际行动，是实现“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的具体举措。

　　（二）庄严的承诺督促我们改革。在市三次党代会上，新一届市委向全市人民作出了“奋力推进工业小市向工业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、中等城市向区域中心城市跨越”的庄严承诺。在推进工业跨越过程中，我们以建设工业城、开发区等产业聚集区为载体，加强重点工业项目建设，为工业快速发展搭建了平台。2008年全市规模以上企业增幅居全省第一。在推进城市跨越中，我们改造老城，建设新城，推行“六城联创”、“三级同创”，实现了城市大发展，形象大提升，去年X入选“全国最具投资潜力中小城市20强”。在推进工业和城市跨越中，我们之所以能够取得这样好的成绩，受到众人的瞩目，关键在于始终不渝坚持改革创新。面对落后的农业、落后的农村，面对全国各地如火如荼、千帆竞发的农村改革发展浪潮，面对人民群众早日甩掉落后帽子的企盼，我们又该怎么办？答案只有一个：改革。

　　（三）上级的支持激励我们改革。创办农村改革发展综合试验区，不仅得到了社会的广泛认同，也得到了各级领导的大力支持。徐书记对我们设立农村改革发展综合试验区高度重视、十分关心，多次听取汇报，作出重要指示。在年初的省人代会上，徐书记专程来到X代表团参加讨论，指出：“在推进农村改革发展方面，X有条件、有基础，省里支持把X建成全省农村改革发展综合试验区。”在4月16日召开的省委常委会上，徐书记再次指出：“推进农村改革发展，把X作为一个试验区来运作。这是X推进农村改革发展、加快中原崛起的一件大事、新事，也是一件喜事。省委、省政府全力以赴支持。条件成熟时，积极向中央申报。”3月31日，郭省长亲自主持召开省政府常务会议，研究修改《方案》，提出了很多很好的指导性意见。陈全国副书记、李克副省长、刘满仓副省长都对X试办农村改革发展试验区高度重视，积极支持。在省委常委会上，各位常委一致赞同并给予了高度评价，认为X有条件、有基础、有能力把这个重中之重、难中之难的大事办好。中央、省直有关部门也给予了大力支持。去年以来，郑新立、韩俊、任玉岭等中央和国家有关部门领导、学者专程来我市就农村改革发展问题进行调研，对我们创办农村改革发展综合试验区给予充分肯定，提出了许多宝贵意见，并专题向有关部门建议。同时，省委政研室、省委农办多次指导我们修改完善方案，对我们试验区的成立做出了重大贡献。

　　（四）历史的机遇召唤我们改革。超越常在“弯道”处。在当前化解金融危机的关键时刻，省委、省政府给了我们这块“X省农村改革发展综合试验区”的金字招牌，给我们提供了千载难逢的历史机遇，给我们搭建了经济社会发展的重要载体。牌子就是名片，牌子就是政策，牌子就是环境，牌子就是目标、方向。它可以提升士气，鼓舞斗志，凝聚力量，催人奋进。当前，正处于X历史上最好的发展期，全市上下风正气顺、干群齐心，发展之势正猛，改革之风正盛。只要我们抓住机遇、顺势而为、乘势而上，就一定能让X的发展乘上高速列车、驶上快车道，在金融危机面前实现“弯道”超越。

　　（五）生动的实践鼓舞我们改革。自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村历史任务以来，特别是十七届三中全会之后，新一轮的农村改革大潮正在全国各地如火如荼地进行着。X作为我国唯一一个红旗30年不倒的革命老区，历来具有敢叫日月换新天的革命传统。改革开放之初，继安徽之后，土地大包干率先推行。上世纪80年代以来，200多万农民进城务工，为我国经济社会发展作出了重大贡献。从上世纪90年代开始，潢川华英按照“公司+基地+农户”的模式，走出了一条农业产业化发展的好路子。近年来，我们在农村土地流转、农村资金投入、农民专业合作组织、农村社会保障、农业产业化等方面又探索出了许多成功的经验。今年3月中旬，中央政研室副主任郑新立专程来X调研，对我市的农村改革发展给予了充分肯定，指出“把这个路子继续走下去，可能就是农区怎样实现工业化、城市化的一条道路，也是我国工业化、城市化的第四条道路”。这充分说明，我们的路子是对的，我们的改革是成功的，我们的实践是成功的。相信有省委、省政府的坚强领导，有各级干部的改革激情，有老区人民的首创精神，我们一定能够不断把农村改革推向深入，一定能够通过改革找到一条符合X特点的跨越发展的好路子。

　　（六）落后的现实驱使我们改革。我国是一个农业大国，中央一直把“三农”问题作为重中之重，从上世纪70年代到现在，中央针对“三农”工作先后发了11个“一号文件”，召开了四次全会，作出了三个重要《决定》。在中央的高度重视下，农村面貌发生巨大变化，但“三农”问题还没有得到根本改变，城乡收入差距仍呈逐步扩大之势。从X的情况看，“三农”问题尤为突出。2008年全国的农民人均纯收入是4700元，X是4272元，相差近500元；全国的城镇化率45.68是%，X是33%，相差近13个百分点；农民的组织化程度全国是13.8%，X是4.9%，相差2倍多。面对标兵越来越远、追兵越来越近的严峻形势，作为老区的领导干部，我们心急如焚。不改变这种现状，我们就难以实现全面小康；不改变这种现状，我们就对不起革命先烈，就对不起脚下这片鲜血染红的土地。要改变这种落后的现状，最根本的就是要改革，通过改革来消除影响和制约农村经济社会发展的体制性障碍，解放和发展农村社会生产力。

　　总而言之，创办试验区，是我们的必由之路、必选之策、必是之举、必担之责。推进改革，我们只能前进，不能后退；只可进取，不可懈怠。

　　二、不畏艰难，勇揭改革的大幕

　　农村改革发展综合试验区被省委、省政府批准，标志着我市农村改革综合试验的大幕已经拉开。令人欣喜，令人鼓舞。当前，重点要做好“八篇大文章”，这也是《方案》要求创新的八项体制机制。

　　（一）做大盘活土地文章，大胆创新农村土地流转机制。土地问题是农村的根本问题，农村改革的每一项突破，都与土地有关。盘活了土地，农村财富的轮子就转起来了。怎么盘活？十七届三中全会给了我们一把金钥匙，就是推动土地流转，提出了五种流转形式：转包、出租、互换、转让、股份合作。但是我们不能仅仅局限于这五种形式，也可以在这五种形式之外再创新。第一，建立农村土地承包经营权流转机制。建立土地流转有形市场，让土地这个不动产变成活的资本；积极培育土地银行、土地信用合作社等流转中介组织；积极培育种养大户、龙头企业，推动规模经营。第二，建立农村集体建设用地流转制度。就是探索城乡同地同价，推动农村集体土地的市场化，增加农村集体土地出让收益。第三，建立农村宅基地科学管理模式。就是提倡通过宅基地互换，实施村庄整治，到村镇规划点集中建房。

　　（二）做好财政金融文章，大胆创新农村资金投入机制。资金不足是制约农村经济社会发展的主要瓶颈。新农村建设资金大体上需要18万亿元，缺口9万亿元，数额巨大，这就要求必须千方百计把各类资金盘活：银行的钱、财政的钱、社会的钱、农民的钱。当前紧要的是金融和财政，要把这些钱用活。根据《方案》要求，首先，创新农村金融机制。就是要通过创新金融体系和金融工具，解决农村资金饥渴症。其次，整合财政支农资金。就是按照“渠道不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，实施整合，提高支农资金使用效益。第三，探索土地收入分成机制。各级政府每年都要从土地出让金收益中拿出一定比例，用于新农村建设。

　　（三）做强专业合作文章，大胆创新农村社会化服务机制。推动农民联合与合作，大力发展农民专业合作社是解决分散经营小农户与农产品大市场对接的重要举措。第一，大力发展农民专业合作组织。国家对合作社实行减免税政策，是对涉农经济活动的最大让利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高农民组织化程度、增加农民收入的重要举措。第二，建立农民专业合作社的政策支持体系。合作社是弱势群体的互助组织，也是惠农组织，发展中离不开党和政府的支持。商城等一些县区对一定规模、运行规范的合作社，实行以奖代补，推动了合作社发展壮大，做法值得推广。第三，支持合作社跨县区、跨行业发展。各级党委、政府要打破地域界限，共同联手支持合作社的发展。

　　（四）做实养老医疗文章，大胆创新农村社会保障机制。建立农村社会保障，让农民共享综合试验成果，是一个“依靠谁、为了谁”的大问题。《方案》提出要健全农村基本医疗保障，建立农村新型养老保险，完善最低生活保障，创新扶贫开发等，其中养老和医疗是难点也是关键。首先，健全农村医疗保障重在提升保障水平。平桥区在提高农村医疗服务水平上探索出了好路子，村村建了标准卫生室，农村医生轮流外出培训三个半月，硬件、软件都改善了，提高医疗服务水平就有了保障。其次，农村新型养老保险要“破题”。《方案》提出的是“新型养老保险”，就是要运用市场的办法来办农民养老保险。要在“新型”上多动脑筋，拿出特殊办法，尽快开展工作。把社会保障办好了，广大农民兄弟就没有后顾之忧了，就可以迈开大步走四方、闯市场、闯天下了。

　　（五）做优人力资源文章，大胆创新支持人才投身综合试验的机制。执行《方案》需要人才，建设试验区更需要人才。为了开发人力资源、用好人才，《方案》提出了具体办法：一是完善农村基础教育；二是完善职业教育和劳务培训；三是引导创业人才投身试验区建设。《方案》提出“鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类人才参与农村改革发展”。这是一条激活人才的好途径。要举办培训班，帮助大家学习领会《方案》精神，鼓励大家抓住政策机遇，放心地走、放心地干，干出一番事业，打出一片天地。

　　（六）做亮县域特色文化文章，大胆创新文化引领经济社会发展机制。文化是县域经济的灵魂，是潜在的生产力，是最强的竞争力，也是最大的软实力。首先，建立经济文化一体化发展机制。就是要推动文化与经济相互交融，用文化引领经济社会发展，让经济文化交融。其次，建立推进文化产业发展的内生机制。就是要继续深化文化产业体制改革，积极推进国有经营性单位“事转企”，实现由依靠政府生存向市场求生存转变。

　　（七）做好统筹发展文章，大胆创新城乡一体化机制。统筹城乡发展是手段，实现城乡一体化是目标。首先，产业一体化是支撑。《方案》要求我们加快培育发展食品加工、环保建材、休闲旅游、现代物流等产业。这些产业的特点是一头连着城市，一头连着农村，一头连着农业，一头连着工商。这些产业发展了，城乡一体化就有了支撑。其次，村镇建设是载体。要高昂规划龙头，认真落实《方案》提出的“积极实施村镇建设规划”。再次，户籍改革是关键。《方案》要求我们“加快推进户籍制度改革，放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民”。通过户籍改革增加城市人口，进而提高城市化率，这就是城乡统筹、城乡一体化的路子。

　　（八）做足基层组织活力文章，大胆创新农村组织建设和民主管理机制。农村改革发展综合试验，主战场在农村、在基层。这要求我们必须把基层的积极性调动起来，让基层的组织、干部和群众充分认识试验区建设的意义，看准试验区建设的机遇，自觉地投身农村改革发展的宏伟事业之中。首先，要创新农村基层组织的设置形式。对符合条件的地方，按从事的职业、行业，把党员编入不同的支部，把支部建在产业链上、建在合作社上、建在专业协会上。其次，要建立乡村干部培养选任和激励保障机制。再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，激发村民的参与热情，为推动农村改革发展综合试验提供坚实的保障。

　　三、不懈奋斗，唱好改革大戏

　　进行农村改革发展综合试验是我们面对的新课题、新挑战，也是我们发展的新举措、新机遇。这是一场永不落幕的大戏，我们要奋勇开拓，不懈奋斗，唱响、唱好这台大戏，让它精彩无限、好戏连台。

　　（一）启动“总开关”，劲唱解放思想的大戏。省委、省政府的批复特别强调要不断解放思想，“把解放思想贯穿农村改革发展综合试验始终，冲破旧思想、旧观念、旧体制、旧制度、旧办法的束缚。”徐书记多次鼓励我们要大胆地试、大胆地改、大胆地闯。反思X之所以欠发达、之所以相对落后，一个根本的原因是思想不够解放，改革发展总是慢半拍。省委、省政府在批复中提出六条要求，给我们撑腰壮胆，大开绿灯。在农村改革综合试验上，我们要放心、放手、放胆去解放思想，要从实际出发，而不是从条条框框出发，只要不违背法律法规，只要不违背农民利益，一切都可以试，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。当前解放思想重点是从六个方面“解放出来”：一是从小成即满的小农思想束缚中解放出来，谋求跨越发展；二是从狭隘的固步自封思想束缚中解放出来，谋求开放发展；三是从急功近利的短期思想束缚中解放出来，谋求长远发展；四是从因循守旧的本本思想束缚中解放出来，谋求创新发展；五是从唯条件论的畏难思想束缚中解放出来，谋求突破性发展；六是从“等、靠、要”的依赖思想束缚中解放出来，谋求自主发展。

　　（二）吹响“冲锋号”，勇唱先行先试的大戏。特区“也好”，“试验区”也好，都要有特别的地方，要打破常规，推陈出新，坚持“特”字当头，树立特异理念，争取特准政策，采取特别举措，实行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不犹豫。只有先干起来，走出一条新路，上级才会支持我们，社会才会认可我们，才会为我们创造更好的改革发展条件，我们就会越来越主动。要先行不争论。一旦认准了路，绝不能瞻前顾后、左顾右盼。对于重大改革事项，市委、市政府决策之前，要充分调研、论证和征求意见，一旦作出决策就不要争论，必须集中精力，坚定不移地抓落实。要先试不苛求。要改革就会有失误，十拿九稳就不叫创新。一旦方案成熟就要先试起来，边试边探索，边试边积累，边试边完善。

　　（三）建好“百花园”，巧唱拿来克隆的大戏。我们是综合试验区，可以进行全面试验，不是单一或某些方面的改革试验。这是一个包罗万象的“百花园”，我们要让它百花齐放、常开常新、永不凋谢。我们要善于拿来，为我所用，凡是外地成功的做法都可以拿来，凡是别人成功的经验都可以嫁接，凡是X成功的先例都可以推广。要大胆借鉴一切国内外的成功经验，少走或不走弯路，提高改革效率，减少改革成本。当然学习吸收不是简单模仿，不是“邯郸学步”，要引进、消化、吸收、再创新，让成功的经验为我所用，让失败的教训为我所弃，不断把我们改革创新大业推向前进。

　　（四）种好“试验田”，善唱开拓创新的大戏。要把试验区这场大戏唱响、唱好、唱出韵律，各级各部门都要在实验田里大胆探索，勇于创新。一是在土地流转方面。不管是土地银行还是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大胆地试。今年各县区都要兴办若干个土地合作社，要有一定的规模、一定的数量。二是农村金融体制方面。除了整合财政支农资金，创办村镇银行、农村合作银行外，各县区都要建立融资担保基金，为办好试验区提供融资平台。三是农村社会保障机制方面。要全面推广平桥建设村级卫生室经验，坚持“一个不能少、一个不能变、一个不能低”的原则，全市推行，年底全面完成。四是村镇建设方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交旧宅、划新宅，按规划的地点、参考的样式建房的，市县都要给予补贴，实行以奖代补。五是城乡一体化方面。市、县近郊区和市里的六个管理、开发区，要率先实行城乡一体化。在这些方面，各县区都要立足本地实际，制定自己的实施方案，明确自己的改革重点和突破口，做到各有特色、各有侧重、各显神通，真正改出成效。

　　（五）弹好“协奏曲”，共唱合力奋进的大戏。办好改革发展试验区，是一场事关X长远和全局的大戏，大家都是演员，必须同心同气、共拍共鸣。市里拿出学习贯彻《方案》的具体意见。各级党委、政府要充分发挥领导者、组织者、推动者的作用。各级人大要加大工作监督力度，促进各项改革政策落到实处；各级政协要充分履行职能，为推进改革献计出力；民主党派和群团组织要充分发挥自身优势，为改革发展多做贡献。各部门都要结合实际，出台支持试验区的具体措施。各级农村改革综合试验领导小组办公室要发挥好牵头作用，加强协调沟通，集中处理改革过程中涉及面较广、单个部门无法处理的重大问题。电视、报纸等新闻媒体要搞好宣传引导，在全市上下营造关心、支持、参与试验区建设的浓厚氛围。要注重发挥基层干部包括大学生村官参与改革的作用。特别是广大乡村干部常年工作在基层，任务重、压力大、待遇低，要尽快研究制定行之有效的农村干部激励保障机制，使他们收入有保障、干好有希望、退后有所养，激发乡村干部安心基层、建功立业的内在动力。

　　同志们，39年前的4月24日，伴随着我国第一颗人造地球卫星的成功发射，由X长台关出土编钟演奏的《东方红》乐曲传遍神州、响彻环宇，X人民为之欢呼、为之自豪。今天，X农村改革发展综合试验区建设的大旗已经高高扬起，大幕已经徐徐拉开，大戏已经鸣锣开唱，演员已经闪亮登台，我们一定要不辱使命、不畏艰难、不懈奋斗。我相信，只要大家都能够在试验区建设的舞台上全力以赴、全心投入地演好自己的角色，这出大戏一定能够唱得荡气回肠、演得精彩纷呈！