巩固来之不易的良好发展态势确保全面实现全年经济社会发展目标任务

——在市委财经委员会会议上的讲话

　　同志们：

　　市委召开这次会议，分析一季度经济形势，安排部署下阶段经济工作，充分说明市委坚持发展第一要务，推动“十四五”发展迈好第一步、见到新气象的信心和决心。刚才，X主任汇报了全市一季度经济运行情况，各县市委书记、X高新区党工委书记分别进行了发言，各位市领导讲了很好的意见，我都赞同。等下，X书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

　　今年以来，全市各级各部门聚焦“十四五”开好局起好步，凝心聚力抓发展，一季度各项主要经济指标均实现两位数的高速增长，规模工业、投资、贷款增速位居全省第一，GDP、房地产投资增速位居全省第二，呈现出供给端快速恢复、需求端加快回升、收入端同步增长、要素端保障增强、政策端红利释放、民生端福祉增进的全面发展良好态势，经济社会发展实现“开门红”，迈好了第一步、见到了新气象。同时，我们也要清醒看到，今年一季度的高速增长是在去年基数较低情况下的增长，从两年平均增速来看，GDP为X%、地方财政收入下降X%，经济增长基础还不牢固，还面临要素成本不断上升、部分实体经济经营困难、园区带动能力偏弱、财政收支平衡压力较大、营商环境仍需优化、县域经济发展不平衡、各类风险防控压力较大等困难和挑战。基于这种情况，综合分析判断，今年经济运行将呈现“前高后低、逐步企稳”趋势，全年经济社会发展将保持较快速度。

　　下步，全市各级各部门要围绕落实省委“三高四新”战略，紧盯年初预期目标和“六稳”“六保”任务，紧紧扭住发展第一要务，针对经济运行中的短板弱项，精准施策，破解难题，推动发展，严防指标大起大落，切实将党史学习教育成果转化为推动发展的实际成效，以优异成绩庆祝建党X周年。

　　第一，凝心聚力抓发展。全市各级各部门要巩固来之不易的良好发展态势。一要加强经济运行调度督导。各级各部门要对涉及本部门、本行业、本地区的重点指标、重点项目、重点工作、重大政策的完成或落实情况调度督导，找准短板弱项的根源所在，采取精准有力措施，推进经济平稳较快增长，确保全面实现全年目标任务。二要全力推进“十四五”规划实施。国省市的“十四五”规划纲要都已印发，各级各部门要认真对照纲要，制定涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案，对确定的重大政策、重大举措、重大工程要具体化，明确落实目标、路径、措施、时限，做到工作有目标、推进有抓手、完成有时限，把规划任务变成工作措施和具体行动，推进规划任务有序实施、全面落实。三要全力争先创优。各级各部门要对标省政府确定的X个方面督查激励措施，对标市政府X项争取上级督查激励任务分解表，以精准目标、精准责任、精准措施、精准对接，确保今年全市争取获省级表彰数量达到X次以上,力争达到X次，争取获得国务院表彰X项以上,其中，各县市政府要确保获省政府表彰X项以上,X高新区管委会要确保获省政府表彰X项以上。

　　第二，全力以赴扩投资。一要突出重点抓推进。重点围绕省市重点项目和纳入统计项目库的X万以上项目，加快项目建设，对于进度缓慢的项目，要分析原因、找准症结，主要领导要深入项目现场帮助协调解决问题，特别要统筹推进张吉怀高铁、X机场等重大项目配套建设，配套工程建设必须于通车通航前完工。要重点围绕尚未开工的X个重点项目，加快项目前期工作，确保早日开工。二要强化保障抓推进。按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走”原则，强化项目资金、土地、电力等要素保障。在资金保障上，要通过争取政府性资金、融通金融资金、引导社会民间资金，强化资金保障，特别是要聚焦转移支付、专项债券和预算内投资，加大争取力度，确保争取上级资金的增速高于上级计划安排增速；要组建专项债券申报专班，由市财政局牵头，会同市发改委做好这项工作，确保争取专项债券资金不低于X亿元。在土地保障上，要加强向自然资源部衔接汇报，力争“十四五”期间获得更多的建设用地，为未来发展留足空间；要在盘活存量、提高土地利用效率上下功夫，对于闲置的土地集中清理，挖掘潜力，突破项目落地的用地“卡口”。在电力保障上，要加快重点项目的用电报装，严格落实上级电价优惠政策，进一步清理用电不合理加价，切实降低项目用电成本。在人力保障上，要与促进富余劳动力就近就业相对接，尽最大努力解决项目建设用工难题。要在优化项目建设环境上下功夫，严厉打击强买强卖、强参强运、阻工滋事等违法行为，为项目建设营造良好环境。三要完善机制抓推进。要强化市级领导包联重点项目、县市区领导包抓项目机制，健全完善“立项一批、开工一批、推进一批、建成一批”的重点项目推进机制，各级领导要带头践行“一线工作法”，推动问题在一线解决、工作在一线落实、成效在一线检验，确保项目建设有力有序有效推进。要完善项目调度、督查机制，发挥考核指挥棒作用。要抓好汛期重点项目施工的安全隐患排查，消除安全隐患。

　　第三，千方百计抓园区。一要科学规划布局。要加快园区规划编制，做好与国土空间规划的衔接，立足于国省产业政策和自身产业基础、资源禀赋、发展条件等实际，因地制宜确定发展定位，科学合理提出目标任务、确定主导产业，在此基础上推进园区调区扩区工作，发展一批科技创新型、主导产业带动型、专业配套协作型、资源循环利用型等特色园区，以规划引领园区差异发展、特色发展、错位发展。二要提升园区承载能力。加强园区综合服务保障体系建设，特别是要加快基础设施和服务设施配套建设，力争通过三年努力，基本实现信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向X世纪的新经济平台“九通一平”，建立起满足承接产业转移企业要求、满足于园区高质量发展要求、与新型城镇建设相适应的服务保障体系，切实提升园区产业承载力、就业吸纳力和人口容纳力。三要推动园区内涵发展。要聚焦省市下达的产业园区考核评价、园区高质量发展等指标，健全完善我市推动园区高质量发展考核评价体系，重点突出园区产业发展、投资强度、税收等经济发展指标，既要注重增速、也要注重增量，加快推动园区高质量发展。要实事求是做好园区赋权，根据各园区承接能力，能承接的坚决下放，无法承接的各县市、市直各部门要靠前服务，做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现“园区事园区办”，进一步提升园区办事效率。要抓好X高新区创建国家高新区迎检工作，加强与科技部汇报衔接，进一步修改完善“两规划一报告”、宣传视频等，科学合理安排专家调研路线，周密细致做好各项准备工作，确保早日申创成功。X月上旬，将举办推进产业园区高质量发展暨政银企签约会，市政府金融办、市人民银行要督促好已签约项目落实，会同市政府办、市发改委筹备好这次会议。

　　第四，多措并举强产业。一要大力推进产业链建设。市委、市政府已出台《关于推进产业链现代化打造先进制造业高地的意见》，各级各部门要围绕白酒、锰锌钒新材料、高性能复合材料、锂电池、电子信息及5G应用、生物科技及生物医药、烟草、特色食品、生态文化旅游、商贸物流等产业链深耕细作，深入研究上下游关联产业、重点企业，多管齐下建链延链补链强链，加快建设相互配套的产业链体系，推动形成有竞争力、有特色、有规模的产业集群。要抓好矮寨德夯大峡谷景区创建5A，积极跟踪汇报，力争上半年创建成功。二要全力抓好招商引资。各级各部门要对照年初下达的招商引资目标任务，做实招商引资信息库、项目库、企业库，瞄准重点地区、重点产业、重点企业，组织最优秀的干部、拿出优势资源、给予最优惠的政策、提供最优质的服务，积极开展园区招商、精准招商、上门招商，主动出击，不断加强跟踪服务，及时帮助协调解决问题，推动项目早日落地、早见成效。要做实做细招商的前期工作，筹备好长沙、粤港澳大湾区等系列活动。三要倾力培育帮扶企业。要继续运用好过去行之有效的办法，建立和完善企业金融需求服务机制，市政府金融办要建立企业金融需求清单，按季度向金融机构提供需求清单；各金融机构要全面落实好各项金融惠企政策，紧跟重点产业链建设等，创新信贷产品，创新服务方式，拿出务实创新的举措，加大信贷投放。要健全推进政策兑现落实的常态化机制，严格落实上级和我市已出台的各项惠企政策，比如国家提出的允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价；中小企业宽带和专线平均资费再降X%，等等，市政府推进办要统筹调度到位，各级各部门要狠抓政策落地到位，市政府督查室要督查到位，通过持续释放政策红利，助力市场主体青山常在、生机盎然。要瞄准新增“四上”企业X家的年度目标，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，为经济增长提供坚实支撑。特别是目前全市新开工重点项目已达到X个，而新增入统的仅X家，外地建筑企业无法入统、本地外贸企业到外地出口等问题，市发改委要牵头，各相关部门积极配合，拿出切实可行的方案，解决好这些问题。

　　第五，持之以恒优环境。一要纵深推进“放管服”改革。全面对标落实中央、省、市明确的各项重大改革举措，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，将行政许可事项全部纳入清单管理，再取消、压减、下放一批行政许可及备案、登记、年检等事项，企业开办环节压缩至X个之内、材料压缩至X份以内、时间压缩至X个工作日以内，中小微企业简易注销办理时限压缩至X个工作日。二要加快推进“互联网+政务服务”一体化建设。要巩固拓展市县乡村四级政务服务事项办理，企业和群众经常办理的事项要基本实现“一网通办”“一件事一次办”，确保行政审批、服务事项网上可办率达到X%。开好网上中介服务超市，推动中介服务市场化、规范化、透明化和便利化，降低企业制度性交易成本。三要着力推进工程建设项目审批制度改革。进一步压减工程建设项目审批时间，政府投资建设的房屋建筑、城市基础设施线性、非线性工程类项目审批时限分别压缩至X个、X个工作日内，工业投资和中小型社会投资建设项目审批时限压缩至X个工作日内。加快推进园区区域评估成果应用，建立“标准地+承诺制”制度，加快项目落地建设。四要全力推进环境优化。要严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。要动态更新、及时发布行政事业性收费和政府性基金目录清单，开展行业协会商会乱收费专项整治行动，着力打造成武陵山区投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。

　　第六，全心全意办实事。民生实事是对人民群众的庄严承诺，要统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、易地搬迁户、退捕渔民等重点群体就业，认真做好养老、医疗、社会救助等民生保障，办好省定X件市定X件民生实事，兜住民生底线。要抓好X所芙蓉学校建设，这是政治任务，必须X月底前建成；要做好高考各项准备，确保新高考安全、平稳、有序。要着力推进医保改革，加快市级医保统筹工作，努力实现全市异地就医“一站式”结算。要加强教育基金、社保资金、医保资金、公积金监管，严厉打击违法犯罪行为,切实保障基金安全。

　　第七，慎终如始防风险。一要抓好生态环境问题整改。要深入学习领会习近平生态文明思想，往心里走，往实里走，切实提高政治站位，以更严标准、更强举措、更实作风、更高效率，系统、精准、科学、依法推进全市特别是花垣锰污染治理，彻底解决好锰污染问题。要抓好中央、省督察交办和群众反应强烈问题的整改，及时整改销号，对因不作为、慢作为、虚假整改、敷衍整改、表面整改，造成严重后果的，一经核实，严肃问责。要加快推进“四废”整改，加大采石场整治，对于在城区、景区、居民生活区、主要交通沿线的采石场，依法依规退出。二要抓好疫情防控。要以X疫情事件为戒，抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施，坚决把新冠肺炎病毒拒之门外。三要抓好地方债务防范化解。要坚持防范化解地方政府性债务风险不动摇，积极稳妥化解存量债务，确保三类债务之和继续下降、隐性债务不新增、三保资金链不断裂，局部风险不发生。四要抓好防汛抗旱。要时刻绷紧防汛抗旱这根弦，据气象水文部门预测，今年汛期雨水情较为复杂严峻，极端天气不可避免、雨水集中期前移，旱涝并重、旱涝急转可能发生，提前做好预报预警预演预案、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、水库、尾矿库等区域安全隐患排查和整改，确保安全度汛。五要抓好安全生产。要始终保持警钟长鸣，深刻汲取X县X较大火灾事故教训，深入开展安全生产“四大行动”和沿街门店消防安全专项整治行动，坚决遏制火灾亡人事故发生，继续抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等重点行业领域安全生产顽瘴痼疾整治，确保安全形势稳定。要全力推进废弃矿区、废弃砂石场、废弃作业区、废弃厂房、网线乱牵乱搭等综合整治工作，擦亮绿色X名片。六要抓好信访维稳。要重点关注问题楼盘、涉军、涉众等群体及信访老户到省进京集访风险，坚决防止发生规模性进京集访、非访和个人极端访事件，坚决防止发生因信访问题引发的负面炒作事件，确保社会大局安全和谐稳定。