在市信访视频室接访并专题研究相关信访问题时的讲话

　　近年来，我市因房地产领域乱象和非法集资乱象引发的群体上访维权事件易发多发，已经成为影响社会和谐稳定的两大突出问题。去年，市委、市政府专门组织开展了“两个乱象”集中整治行动，对相关职能部门涉众集资风险防范进行了专项巡察，经过多方努力，发现并解决了一些问题，但还没有实现根本性好转。从刚才市信访局通报的情况看，“旧事未了、新事不息”，相关问题目前仍呈集中暴发态势。各县区和各相关部门务必提高站位、提升认识，切实强化责任担当，进一步细化实化工作举措，尽快扭转工作不利局面，确保“两个乱象”得到根本遏制。下面，我讲几点意见。

　　一、久治不愈的疑难杂症要另辟蹊径查找病根

　　常看中医的都知道，对于“怪病”和顽症，中医倡导以整体观念来辩证论治。比如，一个人得了胃病，找了多家医院、看了很多医生，针对胃病的所有治疗方法都用了，就是不见好转，那么就要从别的地方找找原因，看引发病症的根子是不是在其他器官上。这种治疗观实际上是一个方法论问题。同样的道理，“两个乱象”长期得不到解决，就要从乱象之外找原因、查症结，特别要在工作机制、干部作风、方式方法等方面找一找、查一查。要看乱象背后有没有官商勾结、利益输送，是否有干部不作为、慢作为、乱作为，甚至参与其中充当“保护伞”问题。比如，有的房地产开发商批少建多、改变用途、虚假宣传，没有办商品房预售许可证就敢对外销售，如果没有干部站台撑腰，他们怎么会置法律法规于不顾，如此肆无忌惮；有的人搞非法集资，大肆宣扬说某某领导干部的家属就在他那里投资，还当场拿出凭证，诱骗老百姓上当，等到资金链出了问题，老板把干部的本息还上后就跑路了，利益受损的普通群众纷纷上访，市县政府门口成了“菜市场”。要看各级各部门有没有“上下一盘棋”，既各负其责又通力协作，如果不是这样，而是推诿扯皮、争功诿过，势必造成政策空转、预防不力、监管缺位。现在，有的部门和干部在工作取得成绩的时候，都争着说功劳是他们的；一旦出了问题，往往是讲客观理由和历史原因多，讲别人的问题多，而不从本单位和自己身上找原因，这实际上是一种没有担当的体现，是形式主义、官僚主义在作怪。

　　实际上，“两个乱象”中的诸多问题，我们很多部门和干部并非不知情，而是缺乏担当精神，怕惹火上身、招引麻烦，于是就视而不见、绕道而行，能躲则躲、能拖则拖，久而久之，小问题拖成了大问题、大问题拖成了难问题。从这个角度出发，可以说，“两个乱象”本身涉及的企业、项目问题是小问题，导致乱象“久治不愈”的干部问题才是大问题。

　　今年上半年，X集中开展了煤炭资源领域专项巡视，紧盯重点人、重点事、重点问题倒查20年，发现了一批问题和问题线索。我们也要借鉴这样的做法，对“两个乱象”中的干部问题实行倒查，对因利益寻租的“引狼入室”，与不法奸商勾连、搞权钱交易、侵害群众利益的干部从严追究问责，绝不姑息迁就，市纪委监委要做好这方面的工作。同时，市委巡察办要对去年的专项巡察工作开展“回头看”，学习秦岭违建别墅专项整治的工作措施，深挖问题线索，追查资金往来，切实把巡察成果巩固好。这里，再提醒一下县区和部门负责同志，在廉洁自律、以身作则的同时，一定要加强干部监督教育管理，凡是收了钱、违规办事的让赶快退回去，否则查出来，必定严肃处理。正人先正己，只要我们的党员干部都干干净净做人、清清白白干事，“两个乱象”肯定能够有效整治。

　　二、依法依规处理历史违法违规问题要坚持原则性和灵活性相统一

　　要摸清问题脉络。俗话说，“心中有底，心头不慌”，处理疑难杂症更要这样。问题摸清楚之后，紧接着要做的就是认真甄别、分类处置。对苗头性倾向性问题早介入、早查纠、早消除，防止小问题演变成大问题、一般性问题演变成复杂突出问题。对正常的市场经营行为，因企业管理不善导致资金短缺，从而引发纠纷的，要主动帮助解决困难。对于动机不纯、恶意扰乱市场秩序和社会秩序、侵害群众利益的个人和企业，要以雷霆手段坚决依法严厉打击，并纳入“黑名单”，让他们为自己的行为付出代价。当前，市场监管越来越严格、市场秩序越来越规范，但仍有一些“无良奸商”一心钻空子，想靠坑蒙拐骗混下去，要坚决采取措施“杀一儆百”。有本分的商人都是有多少钱就办多大事，如果有人拿着500万资本，却想办5亿甚至50亿的事，那肯定是有问题的。这里特别需要强调的是，“两个乱象”特别是房地产领域乱象中，有很多问题都历时较长，其中往往涉及这样或那样的违法违规问题。现在我们要用依法依规的手段解决过去违法违规的问题，难度可想而知。对于历史性的问题，要追根溯源、厘清责任，该追究的必须追究到位，绝不能含糊不清、稀里糊涂，不能让违法违规的人得了便宜还逍遥法外。同时，在依法依规化解这些问题时，要面对现实，坚持原则性和灵活性相统一，特别要注重用好容错纠错机制，给干部处理疑难杂症留足空间。

　　三、进一步强化宣传教育和考核奖惩

　　要看到，“两个乱象”特别是非法集资乱象中的受害者往往是老年群体、低收入群体，一些奸商利用他们贪图小利的心理，营造“天上掉馅饼”的假象，群众落入陷阱而不自知。宣传部门要牵头负责，通过公益广告、案例解析等形式，扎实开展民法典普法工作，尤其要加大金融与理财知识普及力度，重点针对防范意识薄弱的中老年群体与趋利愿望强烈的低收入群体进行教育宣传，不断提升全社会对非法集资的辨识和抵御能力，提高群众的法律意识、防范意识。要充分发挥考核“指挥棒”作用，将“两个乱象”专项整治纳入对各县区及相关部门年度目标责任考核，作为领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据，对整治不力、甚至应付整治、虚假整治的，要从严追究相关责任人责任。另外，要注意学习借鉴外地经验。在“两个乱象”整治中，中央和省上有明确要求的，要严格落实；上级没有明确要求，我们暂时拿不准的，就要学习借鉴外地的好经验好做法，紧密结合安康实际，细化完善工作措施，推动整治工作取得实实在在的效果。总之，“两个乱象”侵害的是群众切身利益、影响的是党委政府形象，一天得不到根本遏制，就一天不能松手。