村级财务管理调研报告

习近平总书记强调，“微腐败”也可能成为“大祸害”。微腐败是指基层干部利用体制赋予的小微权力为自己或他人谋取涉及财务数额比较小的私利，进而损害基层群众切身利益的不正之风和腐化堕落行为，具有底层性、小微性、直接性和渐蚀性等基本特征。农村微腐败损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。村级财务管理在农村各项工作中居于重要地位。村级财务管理既关系农村经济社会发展，也与农民利益密切相关，乃至影响乡村振兴的推进。因此，分析当前村级财务管理中存在的问题，探究微腐败治理视角下村级财务管理的有效路径，创新管理手段，切实维护广大农民群众的切身利益，乃当务之急。

一、当前村级财务管理中存在的主要问题

近年来，各地陆续对村级财务推行“村财乡管”，有效地规范了村级财务，完善了村级民主理财制度，较好地保障了村民的知情权、管理权和监督权，但在实际工作中仍存在以下几种情况。

（一）微腐败现象“禁而不绝”

一是虚报冒领，“据为己有”。虚报冒领现象多发生在土地征收、“三资”管理、惠农补贴、低保危改等方面。由于农村青壮年常年在外务工，留守老人、妇女、儿童不熟悉国家政策，对村务关注较少，所以“据为己有”的事情屡屡发生，信息不对等、村务选择性公开以及留守村民缺乏维权意识，给一些村干部造成了可乘之机。少数村干部把本应给村民的惠农补贴当成“唐僧肉”任意吞占，把国家强农惠农资金“据为己有”，从而引发一系列贪腐行为。二是巧取豪夺，“顺手牵羊”。随着国家乡村振兴惠农政策的逐步出台，广大农民群众真正获得了实惠。这些惠农款本是老百姓的救命钱、安家钱、保障钱，却成了一些基层“硕鼠”的“唐僧肉”。个别村干部认为，替村民做事，有了好处分杯羹是“理所应当”的事，所以本应是老百姓“养命钱”的补贴款，却被一些村干部巧取豪夺、“顺手牵羊”。一些村民维护自身权益意识的缺失和基层党员干部缺乏有效监督的现实，给村干部“顺手牵羊”提供了便利。三是瞒天过海，“雁过拔毛”。一些村干部以财务管理不规范、不完善为借口，将村集体资金、村集体资产、村集体资源或者转入个人名下，或者私自出售出租，妄图“瞒天过海”，侵占“三资”。这一方面暴露出村级财务管理的不规范，另一方面反映出部分村干部法纪意识的淡薄。

（二）村级财务管理“乱象丛生”

一是原始凭证记录不全。白条入账现象严重，正规发票较少，有些开支无法取得发票，造成一些行政村的票据无经办人、无证明人、无审批人，直接入账。农村、农业基础设施建设等工程，没有经过工程预决算，仅凭施工人员的几张清单就现付结算，存在多估冒算、损失浪费村集体资金的现象。二是坐收坐支现象存在。除转移支付、上级拨的办公费入乡管理的账，出售、出租集体资产收入，捐助收入，“一事一议”财政奖补等其他收入，村干部为了开支方便，不入乡账，直接开支，报账时仅交一些收支票据，使“双代管”会计形同虚设。村委会、村小组收支无计划，资金相互拉用、借用，开支随意，挥霍浪费集体资金和村级换届突击花钱问题突出。三是会计档案资料保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计档案资料不及时移交，谁管的账谁带回家，造成会计档案资料受损、丢失，甚至人为销毁的现象时有发生。

（三）村级财会队伍“参差不齐”

一是村级财会人员“专职不专”。村级机构的改革，使得财会人员由原来的专职变成兼职，兼职人员缺乏财务管理知识，产生一些不良现象。村级账务大多是“包包账”，好一点的是流水账，财会人员只负责记账，至于单据是否规范、开支是否合理则不予过问，集体资金被某些人长期占有使用。二是任选过程中“任人唯亲”。村级财会人员一般从村干部中选用，一些不懂业务的人员被安排到专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，有章不循，白条收款、无据收款、白条抵库现象时有发生。三是工作过程中“重记账、轻管理”。一些乡镇“双代管”会计的专业素质不高，原则性、责任性不强，使不符合财务制度的票据得以入账。报账不及时，导致村务公开不及时，部分村务公开流于形式，公开的内容不完整、不具体，公开的数字不真实，给微腐败造成可乘之机。

二、村级财务管理存在问题分析

（一）重视程度不够

个别乡镇领导对村级财务管理工作不够重视，对现代农业研究不够深入细致，存在“重生产、轻理财”“重指标、轻实效”的片面认识。一些村干部年龄较大，学历偏低，知识老化，法纪意识淡薄，对村级财务管理没有引起高度重视。部分村民文化水平较低，法律意识淡薄，对集体意识、民主意识、参与意识认知度不高。