在全省新型城镇化水资源保障工程建设推进会议上的发言

　　为加快全省新型城镇化建设步伐，解决城镇化发展进程中城镇供水问题，按照省政府要求，省水利厅在征求省直有关部门意见基础上，于20XX年5月11日印发了《XX省新型城镇化水资源保障规划》。经与省发改委、财政厅、国土厅、住建厅、环保厅、法制办等部门进一步沟通协调，研究制定了《关于推进XX省新型城镇化水资源保障工程建设的实施意见》，于20XX年6月15日经省政府办公厅印发，要求各地加快组织实施。

　　一、实施新型城镇化水资源保障工程建设的必要性和紧迫性。

　　为深入推进全省新型城镇化进程，提高城镇综合承载能力和城乡协调发展，省委省政府于20XX年7月30日印发了《XX省新型城镇化规划（20XX-20XX年）》规划，确立了未来五年全省城镇化建设的宏伟蓝图和行动纲领。这就迫切要求全面提升新型城镇化水资源供给保障能力，从现状和长远规划来看，我省重点城镇供水问题突出，亟待解决，如不及早谋划和安排，将影响全省新型城镇化进程和社会经济发展。

　　（一）供水能力不足，供用水矛盾突出。目前，全省149个重点城镇（49个县级以上城市、100个重点镇）中有111个城镇缺水，缺水城镇占74.5%。在这111个缺水城镇中有43个属于严重缺水，其中：县级以上城市25个、重点镇18个。如不加强节约用水和开辟新的水源工程，到20XX年，严重缺水城镇将达148个，这与全省新型城镇化建设和经济社会发展极不协调，也制约新型城镇化的发展。

　　（二）城镇供水水源单一，用水结构不合理。目前，全省有130个重点城镇是单一水源（占87.2%），无其他备用水源。其中：49个县级以上城市有36个是单一水源（占73.5%）。这些单一水源一旦遭到污染等突发性事件，将面临无水可用的局面。同时，在130个重点城镇的单一水源中，有93个供水水源靠开采地下水供水（占62.4%），主要分布在当前地下水开发利用率较高的长春、四平、白城和松原等地区。随着城镇用水增长，地下水开采强度将进一步加大，使区域地下水位持续下降，出现地下水水位下降漏斗，难以实现水资源的可持续利用。

　　（三）资源型和工程型缺水问题并存，水源保障能力不足。在现有111个缺水重点城镇中，有54个属资源性缺水（占48.6%），缺水量4.26亿立方米。这些由当地水资源短缺造成供需矛盾突出，水资源供给满足不了当地经济社会发展需求；有57个属工程性缺水（占51.4%），缺水量2.64亿立方米，这些区域水资源总量虽不短缺，但缺少控制性水源工程，或现有水源工程供水能力不足，难以满足城镇发展的用水需求。

　　新型城镇化水资源保障工程是推进全省城镇化建设的基础性工程、保障性工程，必须尽快启动实施，才能破解上述问题，使全省新型城镇化规划确定的城镇发展格局和发展水平与城镇供水保障能力相匹配，实现全省新型城镇化建设目标。

　　二、指导思想和原则

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省委、省政府“发挥五个优势、推进五项举措、加快五大发展”总体部署，结合东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区的发展战略，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“确有需要、生态安全、可以持续”“以水定城、以水定产”的指导思想，因地制宜地开展城镇化水资源保障工程建设，全面提升重点城镇水资源供给能力，为全省新型城镇化建设提供水利保障。

　　（二）坚持原则。坚持科学规划、统筹协调的原则；坚持两手发力、多措并举的原则；坚持多方联动、协调配合的原则；坚持因地制宜、突出重点的原则；坚持先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则。

　　三、工作目标

　　力争到20XX年，基本建成与经济社会发展相适应的城镇水资源合理配置和高效利用体系。重点城镇年供水量提高到54.96亿立方米，供水保证率提高到95%以上，全省49个县级以上城市均具备两个或两个以上供水水源，100个重点城镇具备供水水源。基本破解城镇水资源供给不足、城镇供水工程不配套等结构性缺水问题，全省重点城镇的供水能力基本满足城镇化建设需求，城镇应急供水能力进一步提高，供水结构更趋合理。

　　四、总体布局和主要任务

　　（一）总体布局。

　　根据全省构建“一群三组团”为主体、“两轴一环”城镇轴带为骨架的城镇化发展格局，考虑东、中、西部自然环境、水资源条件等因素，合理构建全省城镇化水资源保障工程布局。

　　东部地区水资源相对丰富，主要存在工程性缺水问题。要强化水资源保护，特别是河源地保护；要研究开展向中西部跨流域调水，优化全省水资源配置。同时，要在科学保护水资源的前提下，加大城镇化水资源工程建设力度，合理、高效开发水资源。

　　中部地区水资源开发利用率偏高，主要存在资源性缺水问题。要强化节水型社会建设，控制用水总量、提高水资源利用效率。特别要加快推进中部城市引松供水工程建设，在保障生产、生活用水，留足生态用水的前提下，按照效益优先原则，统筹三次产业用水，提高用水效率和效益。

　　西部地区资源性缺水和工程性缺水问题并存。要充分利用洪水，合理开发利用地表水、严控开采地下水，继续加强西部河湖连通、引嫩入白供水延伸工程建设、启动实施哈达山城镇供水配套工程，将供水延伸至附近重点城镇，满足城镇生活、生产、生态用水。

　　（二）主要任务。

　　按照东、中、西区域布局，结合全省新型城镇化规划确定的区域发展布局，建设98处全省新型城镇化水资源保障工程，解决全省49个县级以上城市、100个重点镇1976万人用水问题。其中,调引水工程,建设中部城市引松供水、启动哈达山水利枢纽及城镇配套引水、引嫩入白供水等23处调引水工程，解决63个城镇1407万人用水问题；蓄水工程,建设敦化香水、蛟河团山子、桦甸万两河和汪清西大坡水利枢纽工程等65处蓄水工程，解决73个城镇531万人用水问题；提水工程,建设扶余市引松入扶、榆树市五棵树镇、磐石市红旗岭镇等10处提水工程，解决13个城镇38万人用水问题。

　　五、分年度实施计划

　　按照上述目标任务，结合空间总体布局，全省拟建设98处城镇化水资源保障工程，“十三五”期间，力争完成80%以上任务。

　　20XX年，计划实施项目19个。一是全力推进续建工程建设。重点实施中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、引嫩入白配套、引嫩入白延伸、蛟河团山子、白山西北岔、桦甸万两河、敦化香水等14个水资源保障工程建设。二是尽快启动新的工程建设。计划年内新开工榆树市引松入榆供水工程、磐石市郭大院赵家街联合供水工程、四平市转山湖引水工程等5个项目。三是加快推进前期工作。按照“压茬推进”的原则，全力启动新一批工程前期工作，争取在20XX年11月底前完成可研编制和前置件审批，20XX年年底前完成可研审批，全力推进初设审批，为20XX年工程尽快启动做好提前安排。

　　20XX年，计划实施项目21个。一是续建20XX年的结转工程，能够年内完成工程建设的项目，各地要全力实施，争取年内完成工程建设，使工程尽快达产、尽早发挥效益。二是全面启动新的工程建设，按照实施计划，加快工程建设。特别是中部城市引松供水二期工程、公主岭市城市供水工程、长白县二十三道沟水源工程、和龙市柳洞水库、靖宇县青龙河水库等，要尽早谋划，尽快开工建设；三是要继续加大工作力度，全力推动规划内项目的前期工作，再启动一批工程前期工作，力争年内完成更多项目的前期审批，为20XX年启动工程建设打好基础。

　　20XX年，按照成熟一个，开工一个的原则，20XX年和20XX年力争每年新开工项目不少于20个，20XX年再启动剩余工程建设，抓好骨干工程收尾。20XX年、20XX年为工程建设的高峰期，各地要提前布置，倒排工期，力争20XX年完成80%以上工程建设任务。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地政府对本行政区内城镇化水资源保障工程建设负总责，要切实加强组织领导，积极推进工作落实。要制定明确的时间表和分步实施计划，建立健全工作机制，确保工程顺利实施。

　　（二）加快完善前期工作。各有关部门要加强沟通协调，形成合力，对城镇化水资源保障工程前期审批开辟“绿色通道”。各地政府要超前谋划，全力推进项目前期工作。

　　（三）积极筹措建设资金。各县（市）政府是筹资主体和建设主体，要积极争取中央和省级投资，加大地方财政性资金投入力度，积极采用政府与企业资本合作（PPP）等市场化模式开展工程建设。同时，充分利用好过桥贷款、专项建设基金和补充抵押贷款等金融支持水利工程建设的优惠政策，努力吸引社会资本，全力投入全省城镇化水资源保障工程建设。