压煤村庄搬迁工作调研报告

一、压煤村庄搬迁现状

1.压覆资源比例高。截止2023年6月底，公司16对矿井保有资源储量54.07亿吨，可采储量10.45亿吨，其中千米以浅有效可采储量4.71亿吨，压覆有效可采储量2.56亿吨，占比54.2％。地质储量大，可采储量少，压覆占比高已成为严重制约企业可持续发展重要因素之一。

2.采掘接续计划紧。公司成立后，通过一年的努力，缓解了采场接续紧张的局面，但部分煤矿搬迁压力仍较重，时间紧迫，其上覆双桥镇MJ、HX两村目前尚未取得搬迁计划批复；xx煤矿采区东翼工作面于2026年11月开采，上覆个村暂未取得搬迁计划批复，如不能按时搬迁则影响矿井正常生产接续。

3.搬迁集中投资大。2022年实施压煤村庄搬迁的7家单位，涉及34个村庄19671户、57381人、可解放有效可采储量1.52亿吨，总搬迁资金约93.75亿元，当年支出约31.96亿元。2023年正在实施搬迁的村庄将增加至43村，预计投资39.9亿元，尤其X煤矿正在实施的搬迁村庄12个，2023年还需另启动X个村搬迁，搬迁任务集中，资金使用量大，企业负担重。

4.政策变化影响大。一是受千米深井和孤岛区域禁采等政策变化因素影响，部分矿井村庄搬迁已解放储量不能得到有效释放。X煤矿搬迁的集、X、XX3村解放储量约X万吨，受千米以深政策影响暂不可采；X煤矿因前期条带开采，已搬迁的“四村一校”及XX村解放储量约X万吨，受孤岛禁采和冲击地压政策影响目前无法开采，加重了企业负担，对矿井生产接续及发展造成严重的影响。二是新的《X省压煤村庄搬迁管理办法》已出台，新办法要求“先建安置房，后实施拆迁”，原有的避险安置搬迁模式已不适应现在的新形势，且操作程序改为“县报、市批、省备案”，各地政府也需出台相应政策，地方政策很难做到统一，易相互攀比对X矿业各单位搬迁工作带来影响。由于村庄搬迁复杂性，由政府主导，项目立项、审批及建设周期长，保密极为困难，同时先建新房、后拆旧房增加了旧村拆除的难度，带来很多的不确定性。

5.搬迁模式不统一。X矿业由原X二十大集团区域整合成立，之前大多数采用“避险安置、先拆后建”模式，该模式优点旧房提前拆除，便于搬迁上房，缺点需要支付避险安置费用，增加安置成本；X煤矿采用“先建后拆”模式，该模式的优点节省安置成本，但不利于旧房拆除。之前执行政策、程序、标准不尽一致，甚至同一集团相同区域单位之间的执行标准也不相同，由于信息有时不对称等方面原因，导致各类补偿费用不断攀升。

二、原因分析

1.政策把控不到位。由于千米深井、孤岛禁采等政策变化大，对政策超前分析研判不够，部分已搬迁完毕或正在搬迁的项目所解放资源无法开采，需调整生产接续计划，形成无效搬迁，浪费了大量人力、物力和财力。

2.重视程度不够。有的单位对能源保护政策把控不力，地方违规建设屡禁不止；有的地企关系协调不顺畅，造成搬迁工作推不动或推进缓慢；有的未纳入“一把手”工程，分管领导又同时身兼多项工作，由于搬迁是一项复杂的系统工程，需要诸多部门协同解决，而协同部门协同不力，很难达成一致意见；有的安排采场时缺乏统一规划，采场接续计划调整频繁，甚至个别单位实行“以采促搬”，久而久之造成搬迁被动滞后，个别村急需搬迁，但无上级批复的搬迁计划；有的单位对搬迁工作抓而不紧，造成手续办理或工期一拖再拖；区域整合前部分单位对压煤村庄搬迁重视程度不够，往往谈起来重要，但落实上有差距，对搬迁投资不够，造成搬迁周期过长。

3.搬迁资金投入不足。一是X矿业成立前各单位搬迁项目历史遗留问题多，多家单位受资源枯竭或政策影响造成经营困难，搬迁资金紧张；二是XX煤矿搬迁项目总体资金量大，且支付时间较为集中，造成搬迁资金支出紧张。

4.搬迁制约因素多。一是由于搬迁周期长、政策适时性差、适婚人员不断增多、人口增加、建筑材料价格上涨等因素，原搬迁补偿协议约定的补偿金额不能完成搬迁工作，多个搬迁项目还需签订补充协议。二是权属矿井搬迁多为委托地方政府实施，企业相对处于弱势地位，受疫情反弹影响及全国“两会”、全国峰会等国家大型活动期间维稳工作要求高，各级领导班子换届期间存在求稳思想，影响搬迁工作推进。