党课讲稿：深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神，完善巡视巡察上下联动工作格局

十九届中央纪委四次全会指出，“完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。”这是党中央着眼于坚持和完善党和国家监督体系，作出的一项重要部署和安排。贯彻落实这些任务，就要按照加强党委全面领导、强化上下分级联动、完善部门协作机制、充分发挥整体效能的总体思路，以加强联动机制建设为抓手，进一步完善巡视巡察上下联动工作格局。

一、提高政治站位，深刻领会完善巡视巡察上下联动工作格局的重要意义

巡视巡察上下联动是坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，特别是推动全面从严治党向基层和纵深延伸的有效举措，是有效破解、责任压力层层衰减、政策执行跑偏走样难题，让中央各项决策部署在基层落地生根的重大制度创新。

（一）深刻领会巡视巡察上下联动是完善巡视巡察监督体系的题中应有之义。党的十八大以来，巡视巡察成为“党之利器、国之利器”，充分发挥了标本兼治的作用。但是，也要清醒看到，一些基层党组织在开展巡视巡察工作中也存在工作不规范、难破人情关、发现问题少、效果打折扣等问题。比如，有的市县虽然成立了巡察机构，但对巡察工作报告、通报、档案管理等工作没有进行细化，也没有统一的模式和要求，导致在开展巡察工作中，标准不一、各吹各调，未实现与中央、省级巡视机构同频共振、同向发力、信息共享的目标。上下联动意味着巡视巡察机构上对下工作指导权限更加具体和可操作，意味着具体的制度机制更加规范完备。完善巡视巡察上下联动工作格局，就是要通过强化上下联动，加强上级巡视机构对下级的领导和指导，压实各级党组织主体责任，推动巡视巡察工作向基层延伸、向纵深发展，形成监督的强大合力。

（二）深刻领会巡视巡察上下联动是实现党内监督常态化制度化的重要举措。我们党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。充分发挥党内监督在党和国家监督体系中的主导作用，带动其他各方面的监督、完善监督体系，能够为全面从严治党、治国理政提供有力的保障。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求，强调“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”，进一步提升了巡视工作的权威性，明确了巡视在党内监督中的战略作用、在全面从严治党中的突出地位。完善巡视巡察上下联动工作格局，就是要建立巡视巡察上下联动的监督网，为打通党内监督末梢、健全监督体系提供有效途径，为推动巡视巡察工作向纵深发展提供重要抓手，在严肃严格严密上下功夫，加强和改进党内监督，实现党内监督常态化制度化，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合，使广大党员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督和约束中工作生活。

（三）深刻领会巡视巡察上下联动是提高巡视巡察成果运用的有效措施。完善巡视巡察上下联动工作格局，一方面，能畅通关于巡视巡察工作的新思想、新要求、新部署落实渠道，切实把全面从严治党要求贯彻到巡视巡察工作各方面和全过程；另一方面，上级能及时了解下级巡视巡察工作情况，把握巡视巡察工作中的难点和重点问题。通过工作联动，能认真摸清巡视巡察对象底数，既避免交叉，又防止遗漏，着力提高精准发现问题的能力。同时，更重要的是，在巡视巡察成果运用上上下联动，能着力强化监督综合效果，强化问题线索快速查办，同频共振，形成叠加效应，扩大震慑效果。

（四）深刻领会巡视巡察上下联动是推进全面从严治党向基层延伸的迫切需要。破解全面从严治党责任传导“递减”问题，既需要中央、省级巡视做到利剑高悬，也需要市县巡察同频共振，保持震慑常在。完善巡视巡察上下联动工作格局，可以打通层级、贯通地气、一致行动，做深做实做细市县巡察，促进市县巡察向基层延伸，将利剑直插基层，从而推动市县党委更好地履行主体责任，使党委更加主动扮演好巡视巡察工作的领导者、执行者、推动者角色，推动解决群众反映强烈的突出问题，推动全面从严治党在基层见到实效，厚植党执政的政治基础。

二、把握规律总结实践，完善巡视巡察上下联动工作格局的重要方式

完善巡视巡察上下联动工作格局，是一项制度创新成果。要深入总结近年来特别是党的十九大以来巡视巡察上下联动工作的创新成果，把握规律，及时把实践证明行之有效的经验做法固化为制度、机制、程序，深化细化工作规范，完善衔接承接配合，实现点对点的精准对接，推动巡视巡察从工作部署、力量调度、行动协同、信息互通、专业支持、队伍建设、成果运用等方面做到深度融合，完善上下贯通、一体运行的联动机制。

（一）构建巡视巡察上下联动的领导体制。巡视巡察涵盖全面从严治党的各个领域，涉及从中央到地方的各级党组织。因此，必须自上而下从机构、人员、经费、措施、方法等方面做好精心设计，建立健全巡视巡察上下联动的领导体制、组织保障、责任落实等方面的指导督导工作机制。坚持和完善中央统一领导、分级负责的领导体制。中央层面在加强顶层设计时，要在时间安排、任务部署、方法创新、队伍建设等环节，统筹兼顾巡视巡察两方面，并使之科学化、制度化。督促落实中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见。省级层面要切实担负起领导责任，结合地方实际，周密安排部署本地区的巡视巡察工作。市县巡察机构要制定与巡视“无缝对接”的工作方案，详细规划巡察工作的“时间表”“路线图”和“任务书”。各级党委必须责无旁贷地当好领导者、执行者、推动者，切实发挥党委在联动中的领导、统筹、协调、指导职责，既要在规划部署、工作安排、联动方式、成果运用、队伍建设上统筹谋划，又要狠抓督促检查、考核评价、责任追究，充分发挥党委的主导作用，绝不能因上下联动而弱化责任。党委书记要把抓好巡视巡察工作作为重要政治任务，切实负起责任，认真履职尽责。各级巡视巡察机构承担组织实施责任，省、市巡视巡察机构是建立联动网的重要枢纽，要明确任务，充分发挥其承上启下的关键作用。