在全省水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻关于防汛救灾工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实全国防汛抗旱工作电视电话会议、水利部水旱灾害防御工作视频会议、全国水库安全度汛工作视频会议、XX江防总会议和全省防汛抗旱工作电视电话暨省防汛抗旱指挥部第一次全体成员会议精神，贯彻落实省委、省政府关于做好今年防汛抗旱工作决策部署，总结2022年水旱灾害防御工作，分析研判今年汛情旱情形势，安排部署水旱灾害防御重点工作。
刚才，省气象局、省水文水资源中心对今年全省气候和汛情旱情形势作了分析预测，X市、X县、X市、X县、X县、X市分别作了交流发言，希望大家相互学习借鉴，持续提升工作实效，共同做好今年水旱灾害防御工作。下面，我讲三点意见。
第一，全面总结2022年水旱灾害防御工作，坚持运用成功经验做法开创工作新局面
2022年，全省水利系统深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，精心组织、积极防御，水旱灾害防御工作取得了显著成效。
一年来，我们牢记责任使命，全面贯彻落实国家和省委、省政府决策部署。时任国务委员王勇、水利部部长李国英深入X、齐齐哈尔、大庆等地调研检查防汛救灾工作。省委书记许勤、时任省长胡昌升多次批示指示，调研指导防汛救灾工作。时任省委常委、常务副省长沈莹和时任省政协副主席、副省长李海涛多次研究部署、调度指挥防汛救灾工作。各级党委政府高度重视，统筹协调推动。各级水利部门牢记责任使命，认真履行防汛抗旱工作职责，不折不扣地贯彻落实国家和省委、省政府决策要求，奋力取得了水旱灾害防御新胜利。
一年来，我们强短板补弱项，持续提升水旱灾害防御能力。全面完成了水旱灾害风险普查任务，建立了防洪工程安全度汛隐患常态化排查整改工作机制，连续开展水利工程安全度汛大检查、重点隐患整改“回头看”、监测预警设施和河道堤防安全度汛隐患排查，发现隐患309处，立行立改223处，落实应急措施86个。筹措落实整治资金5.58亿元，按时完成了HG堤防水毁修复主体工程建设和60个险工险段整治任务。
一年来，我们精准监测预警，牢牢把握防汛工作主动权。组织14次会商，5次启动水旱灾害防御IV级应急响应，发布汛情通报等预报预警100期、雨水情预警信息2.3万余条。建立了山洪预警“叫应－反馈”机制，向5219名责任人发送预警短信7.2万条，电话叫应基层防御责任人719人次，依托三大运营商向社会公众发布预警短信4965万条，确保了防汛关键期精准监测、快速预警。
一年来，我们坚持防抗结合，严密防范江河凌汛和夏汛洪水。3次防凌调度，在黑XX上游、XX江中下游实施了历年以来范围最广、规模最大的主动防凌爆破，科学调度大顶子山、莲花等水工程，有效应对了6处流冰堆积险情和凌汛洪水。夏汛期累计投入巡堤查险人员6.26万人次、抢险人员2.94万人次、抢险设备2335班次，成功防御了黑XX、乌苏里江等7条主要河流超警洪水和40条中小河流较大洪水。
一年来，我们科学防洪调度，充分发挥水库防洪减灾效益。落实水库防汛责任人1794人，组织复核了93座大中型、696座小型水库汛限水位，逐库落实病险水库限制运用措施。组建专班紧盯汛期水库汛限水位执行情况，下发各类工作通知、调度令26份，科学调度11座大中型水库拦蓄洪水1.6亿立方米，减淹城镇7个、耕地11.1万亩，避免0.9万人转移。
一年来，我们强化山洪防御，最大限度确保人民群众生命安全。提前完成了25个县（市、区）山洪灾害防治项目、85个市、县非工程措施维修养护项目。组建专班24小时紧盯山洪监测预警平台运行，下发提醒通知、通报25期，全省自动雨水情监测站平均报汛率达到历年最高。派出8个暗访组，排查整改山洪灾害风险隐患16个，全力保障了人民群众生命安全。
这些成绩的取得来之不易，得益于国家防总、水利部的大力支持和帮助指导，得益于省委、省政府的高度重视和坚强领导，得益于地方党委政府、省直部门的密切配合和协同联动，得益于全省水利系统广大干部职工的加倍努力和辛勤付出。在此，我代表省水利厅，向给予水旱灾害防御工作帮助支持的各级各界表示衷心感谢，向长期奋斗在一线的干部职工致以诚挚问候！
第二，清醒认识水旱灾害防御新形势新要求，进一步增强责任感紧迫感
深刻指出，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全，责任重于泰山。大家要切实提高政治站位，进一步增强责任感紧迫感，采取有力措施，最大限度防范化解重大风险，牢牢守住水旱灾害安全底线。
一要深刻认识新时代新征程水旱灾害防御工作肩负的重大使命。党的二十大胜利召开，开启了建设社会主义现代化强国的新征程。面向新征程，统揽总体国家安全观，对防灾减灾救灾工作作出了新部署，提出了新要求，进一步丰富完善了防汛抗旱科学理论和方法体系，为我们做好新时代新征程水旱灾害防御工作提供了根本遵循。年初以来，国家防总副总指挥、水利部部长李国英带队到我省检查防汛备汛工作，提出了8项总体要求和3项具体要求。省委书记许勤多次对做好今年防汛抗旱工作作出批示部署，省长梁惠玲连续召开XX江防总会议、全省防汛抗旱工作会议部署，并到省水利厅、黑河市调研督促检查防汛抗旱工作。省委常委、常务副省长王一新多次调研指导防汛抗旱工作。副省长王秋实专题听取抗春旱保春种工作汇报，组织调度部署防凌汛工作。大家要扛起政治责任，坚定不移贯彻总体国家安全观，紧密结合正在深入开展的学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力以赴防风险，千方百计保安全，切实把主题教育成果转化为做好水旱灾害防御工作的强大力量，务求取得实实在在的工作成效。
二要充分认识复杂气候条件下水旱灾害防御工作面临的严峻考验。近年来，极端天气事件呈现趋多、趋频、趋强、趋广态势，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致发生洪涝、干旱的可能性增大，灾害的突发性和异常性愈发明显。比如，2021年郑州发生的“7·20”特大暴雨洪水，2022年长江流域发生的1961年有完整实测资料以来最严重长时间气象水文干旱，2020年我省遭遇的“三台连击”、2021年罕见的“三汛连防”和旱涝急转。据预测，今年X、XX江、黑XX降水将偏多2～5成，可能发生较大洪水，形势不容乐观。大家要筑牢思想堤坝，立足于防大汛、抗大旱，以时时放心不下的责任感和极端认真负责的担当精神，全力做好应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的各项准备。
三要清醒认识当前水旱灾害防御工作存在的短板弱项。经过多年努力，全省水旱灾害防御能力有了明显提升，但对标新阶段水利高质量发展要求，仍存在一些短板。一是水利基础设施建设欠账较多，主要江河防洪工程体系还不完善，乌苏里江尚未治理，黑XX、XX江、X堤防还存在砂堤砂坝等薄弱环节，有防洪任务的323条中小河流未治理江段占比达到55％；8座大中型病险水库未完成除险加固，小型水库维护保养不到位、抢险措施不到位以及下游影响底数不清等问题突出。二是暴雨洪水预报预警能力不高，中小河流雨水情监测站网密度和自动化程度低，预报模型精度不高；部分水库雨水情测报和安全监测设施不完善，防洪调度凭经验、受人为因素影响较大。三是山洪灾害防御难度大、面积广，部分山区受通讯条件制约，未设置雨量监测设施，一些地区监测设施维护不及时、应急演练不充分，部分山洪沟行洪不畅。四是新上任的基层行政负责人经验不足，基层专业技术力量不足、群众防灾减灾意识不强，等等。这些短板和问题给水旱灾害防御工作带来了很大考验，大家要下大功夫研究解决，要加快完善防洪基础设施和灾害监测预警体系建设，加大水旱灾害防御知识宣传和业务培训，不断提升水旱灾害应对防范综合能力。
今年水旱灾害防御工作总体要求是：坚决贯彻关于防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾救灾理念，认真落实省委、省政府决策部署，压实责任，强化措施，切实将“四个体系”闭环工作落实机制贯穿水旱灾害防御工作全过程，全力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重大基础设施不受冲击”工作目标。各地各有关部门要结合全省深化能力作风建设“工作落实年”活动，全力组织应对，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险，确保圆满完成今年水旱灾害防御工作任务。
一要全力做好江河洪水防御。要加快推进乌苏里江和主要支流、中小河流治理，以及病险水库除险加固工程建设，汛前按期完成防洪工程水毁修复任务，逐步完善以河道及堤防、水库、蓄滞洪区为主要组成的防洪工程体系。要加强汛期堤防、水库大坝巡查防守，提前预置充足的防汛物资和抢险力量，确保发生险情第一时间处置，防止险情扩大。同时，要持续加大河湖清障力度，充分保障河道行洪能力。要做好蓄滞洪区运用各项准备，保证关键时刻能够随时启用、发挥作用。
二要全力做好山洪灾害防御。要全面检查雨水情监测站点、监测预警平台、视频会商系统等预警设施设备，确保监测预警设施设备正常运行。要针对每一处山洪灾害危险区，建立“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的防御预案体系，逐河、逐村、逐户、逐人落实防御措施。要及时修订完善预案并组织实战演练，确保灾害发生时知道转移谁、谁来转、什么时候转、怎么转、转到哪里。要深刻汲取五大连池山洪灾害教训，优化自动监测站网布局，加大沟道、桥涵等高风险点排查力度，坚决避免发生山洪灾害亡人事件。
三要全力做好水库安全度汛。一会儿要单独部署水库安全度汛工作，我在这里就不多讲了。
四要全力做好抗旱减灾工作。我省粮食生产是保障国家粮食安全的“压舱石”，已经实现“十九连丰”，总产量连续13年位居全国第一，做好今年抗旱减灾工作对粮食稳产增收尤为重要。特别是近年来，我省洪涝灾情多发频发，干旱灾害相对较轻，极易造成大家在思想上有所松懈，并且不少领导干部对抗旱这项工作还很陌生，缺少实战经验。大家要高度重视、不失时机抓好抗旱减灾工作，绝不能因为工作开展不到位、措施落实不到位而影响粮食安全大局。要密切跟踪苗期、生长期农区土壤墒情变化，加强抗旱设施建设，优化抗旱水源调配，科学调度江河、水库、闸坝洪水和抗旱应急水源，因地制宜运用引水、调水、运水、打井等多种措施，全力保障农业生产用水和城镇供水安全。
第三，切实抓好责任措施落实，坚决打赢今年水旱灾害防御这场硬仗
今年是深入贯彻落实党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家开局起步之年，也是我们战胜新冠肺炎疫情加快推进经济复苏的第一年，做好今年水旱灾害防御工作为XX经济社会发展和人民生命财产安全保驾护航，我们责无旁贷。各地各有关部门要以“促一方发展、保一方平安”的政治担当，抓实落细水旱灾害防御各项工作。要突出做到“四个到位”：
一是防汛责任落实要到位。要严格落实防汛抗旱行政首长负责制，抓紧组织对新上任的行政责任人和水利部门负责人进行业务培训，着力解决灾害面前、突发事件面前不会为、不善为、不专业等问题，防止关键时刻组织应对混乱、盲目无序打乱仗。各级水利部门要牢记防汛抗旱天职，继续保持与应急等部门间协同配合，压紧压实日常防范和事前事中事后全过程责任，特别是小型水库、中小河流堤防、山洪易发区等薄弱区域和重点部位，确保责任落实真正做到全覆盖、无死角。
二是隐患排查治理要到位。去年水旱灾害防御工作有力有效，一个非常重要原因就是我们认真贯彻落实省委、省政府部署要求，特别是省委书记许勤批示要求，在开展全省水旱灾害预警及防御基础设施短板、防洪工程隐患及河道行洪清障整治专项行动的基础上，建立了常态化排查整治工作机制，风险隐患得到了及时排查整改。今年，大家要继续以堤防险工险段、水库泄洪设施、山洪防治村屯等关键部位防御为重点，常态化抓好隐患排查整治，切实把各类风险隐患解决在萌芽状态。
三是“四预”措施落实要到位。要加强多部门联合会商机制，科学研判灾害发展趋势、受影响程度和范围，突出做好大江大河、重点暴雨区、山洪易发区精细化预报和短期临近灾害性天气预警发布。要及时修订完善大中型水库汛期控制运用方案、蓄滞洪区运用预案、超标准洪水防御方案等，并做好实战演练。要聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节，充分考虑可能出现的极端情况，提出有针对性和可操作性的应对措施和手段，确保预案方案实用管用。
四是工作纪律约束要到位。要迅速吹响水旱灾害防御“集结号”，将工作状态调整到“汛期档”。6月1日开始夏汛期值班值守，要严格执行24小时领导带班和专人值守制度，严格执行信息报送制度，有事报情况、无事报平安，严禁出现瞒报、迟报和漏报。要加强防汛救灾常识宣传和舆论引导，及时宣传报道水旱灾害防御工作成效，努力营造良好的社会氛围。
下面，就做好今年水库安全度汛工作，我再讲三点意见。
第一，精准深入剖析，认真查找水库安全度汛存在的问题
近年来，我们认真贯彻落实国家和省委、省政府决策要求，在水库汛期安全运行、科学防洪调度等方面做了大量卓有成效的工作，实现了“水库不垮坝”的目标。但也要清醒地看到，水库安全度汛仍然存在不少问题。
一是部分水库管理责任落实不到位。去年督查暗访的49座大中型水库和48座小型水库，有17座水库“三个责任人”“三个重点环节”落实不到位。其中有4座水库存在“三个责任人”未接受岗位培训、履职情况差等问题，1座水库未及时报批汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，4座水库未结合调度运用计划和防洪抢险预案及时开展演练，7座水库标牌、水尺设置不规范，1座水库未安装自动监测设施且人工雨量监测设施无法使用。
二是部分水库汛限水位执行不到位。去年汛期，全省有57座水库超汛限水位运行，其中大型水库2座、中型水库13座、小型水库42座。其中有1座大型水库在参与调洪过程后没有及时降低水库水位，累计超汛限水位运行10天，给水库自身安全带来极大隐患。还有1座大型病险水库，没有严格执行病险水库主汛期原则上一律空库运行的要求，直到7月29日才空库运行，存在极大风险隐患。
三是小型水库运行管理能力不强。目前全省注册登记的小型水库有696座，占水库总量的84％，小型水库数量众多，管理模式复杂，大部分由乡村管理或个人承包经营，有些水库名义上由乡村负责，实际上没有管理机构，没有专人管理，没有运行管理经费来源。督查暗访的48座小型水库中，有7座水库坝上杂草丛生、坝后种植树木、水田，8座水库安全管理不严格、巡查记录不规范、内业资料不齐全，9座水库输水洞或溢洪道进口段人为设置拦鱼栅、拦鱼网。
